趙薇
全國(guó)法院正式實(shí)施立案登記制已滿一個(gè)月，改革帶來(lái)哪些變化，立案難是否得到有效解決？《法制日?qǐng)?bào)》記者近日采訪北京、上海、廣東、重慶等多地基層法院發(fā)現(xiàn)，各地基層法院收案情況基本平穩(wěn)，但民告官案件呈現(xiàn)爆棚之勢(shì)，不具有可訴性案件也隨之增加。
收案數(shù)量整體上升明顯
5月25日8時(shí)30分，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院立案大廳，遞交起訴狀的長(zhǎng)隊(duì)已經(jīng)排到院子里。
“5月12日一天接待792人，當(dāng)場(chǎng)立案674件，立案總量高達(dá)721件。”朝陽(yáng)法院立案庭庭長(zhǎng)韓毅剛告訴記者，這相當(dāng)于朝陽(yáng)法院過(guò)去一周的立案總數(shù)。
他透露，實(shí)施立案登記制后，新收案件增長(zhǎng)速度明顯加快，同比增長(zhǎng)55%，各類(lèi)型案件均有不同幅度增長(zhǎng)。截至5月20日，朝陽(yáng)法院新收各類(lèi)案件9560件，其中民事2763件，同比上升56%；商事4691件，同比上升99%；知識(shí)產(chǎn)權(quán)455件，同比上升207%；行政112件，同比上升229%，增幅最大。
截至5月25日，上海市浦東新區(qū)人民法院共受理各類(lèi)案件8384件，較去年同期降低0.51%，但行政類(lèi)訴訟有較大增加，新收75件，環(huán)比增加36.36%。重慶市江北區(qū)人民法院新收案件1230件，增幅與今年前幾個(gè)月接近。
廣東省佛山市順德區(qū)人民法院立案庭庭長(zhǎng)顧瑋琦表示，從5月4日至22日共15個(gè)工作日，順德法院收到立案材料2249件，其中，當(dāng)場(chǎng)立案2196件，同比增長(zhǎng)8.5%，當(dāng)場(chǎng)立案率97.64%，一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)充材料44件。
采訪中，多位立案庭庭長(zhǎng)表示，立案登記制改革對(duì)案件數(shù)量的增長(zhǎng)有一定影響，但是影響并沒(méi)有外界想象的那么大。事實(shí)上，在立案登記制改革施行前，法院也是嚴(yán)格按照民事訴訟法第一百一十九條進(jìn)行立案審查的，實(shí)施立案登記制改革前立不了案，改革后可以立案的情況并不多見(jiàn)。
工作量大增法官壓力大
除最直接的收案數(shù)量變化，法官們實(shí)實(shí)在在感受到工作狀態(tài)變化明顯。
首當(dāng)其沖的是立案法官。江北法院立案一庭副庭長(zhǎng)余江告訴記者，根據(jù)登記立案的相關(guān)要求，立案法官要做的工作比以前更多、更細(xì)，責(zé)任更大。
順德法院立案庭法官徐艷說(shuō)，實(shí)行立案登記改革后，對(duì)于暫時(shí)不能立案的案件，法院要編號(hào)登記、建檔建冊(cè)并進(jìn)行一次性告知。登記之后需要跟蹤處理，規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正材料的，要查找案卷辦理立案手續(xù)，規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法補(bǔ)正材料的，要及時(shí)作出處理和答復(fù)。
韓毅剛表示，立案登記制改革后，絕大多數(shù)案件需要當(dāng)場(chǎng)立案，法官現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、釋明的工作量明顯加大。需要發(fā)放給當(dāng)事人的《廉政監(jiān)督卡》、《訴訟服務(wù)告知書(shū)》等材料的數(shù)量增加。他笑言，現(xiàn)在最怕庭里的立案法官請(qǐng)假。
據(jù)浦東新區(qū)法院立案一庭庭長(zhǎng)童凌介紹，為了應(yīng)對(duì)立案登記制改革帶來(lái)的沖擊，浦東新區(qū)法院已在全市率先啟用“自助立案ATM機(jī)”。簡(jiǎn)單的民商事、集團(tuán)及執(zhí)行案件，經(jīng)預(yù)約、預(yù)檢，確認(rèn)符合受理?xiàng)l件的，當(dāng)事人或代理律師可以在自助立案登記室登錄自助立案登記系統(tǒng)，自行輸入案件信息，提交證據(jù)材料，打印出相關(guān)訴訟法律文書(shū)后，自助完成立案登記。
感受到空前壓力的還有審判一線法官。
“立案登記制改革實(shí)施的第一周，我收了40件案子?！背?yáng)法院民一庭法官王陽(yáng)說(shuō)，壓力不僅來(lái)源于案件數(shù)量的增長(zhǎng)，其他事務(wù)性工作也在增加。比如以前立案法官對(duì)案件材料進(jìn)行審查時(shí)，盡量要求當(dāng)事人備齊訴訟所必需的材料；實(shí)行立案登記制后，有的案件訴訟請(qǐng)求不大明確，法官往往需要找原告核實(shí)。
順德法院龍江法庭法官周海民也有相似的感受。他說(shuō)，現(xiàn)在，一些原本可以由當(dāng)事人自行調(diào)查的事項(xiàng)，變成審判一線法官的核查義務(wù)。
奇葩訴由迭出法官無(wú)奈
隨著立案登記制的廣泛宣傳，公眾對(duì)立案增加了感性了解，但不夠深入準(zhǔn)確，誤將訴狀登記等同于立案，導(dǎo)致對(duì)案件受理抱有較高期待。記者了解到，立案登記制實(shí)施1個(gè)月以來(lái)，許多不具有可訴性的案件隨之增加。
浦東新區(qū)法院碰到的訴由讓人大跌眼鏡。童凌透露，有當(dāng)事人來(lái)法院起訴演員趙薇要求其賠償精神損失費(fèi)，理由是認(rèn)為趙薇在電視中一直瞪他；還有律師起訴其他法院法官要求賠償醫(yī)藥費(fèi)及精神損失費(fèi)，理由是該法官開(kāi)庭過(guò)程中未休庭導(dǎo)致其健康出現(xiàn)問(wèn)題等。據(jù)了解，5月，浦東新區(qū)法院共出具不予受理立案裁定14件，較去年同期的8件增長(zhǎng)75%。
“很多當(dāng)事人、律師仍然存在誤區(qū)，認(rèn)為登記立案就等于所有案件均要立案受理?！蓖璞硎?，很多當(dāng)事人、律師提交的材料不齊或者案件不符合受理?xiàng)l件時(shí)，雖經(jīng)窗口法官釋明、向其出具“收”字號(hào)材料收據(jù)，仍不愿意補(bǔ)正材料，認(rèn)為法院應(yīng)當(dāng)立案受理，不僅影響了窗口的立案效率，也嚴(yán)重影響審判質(zhì)效。
韓毅剛認(rèn)為，立案法官要轉(zhuǎn)變觀念，立案庭不是醫(yī)院的掛號(hào)處，而應(yīng)該相當(dāng)于急診室，不能收了案子就完事大吉，要保證立案質(zhì)量，對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)審判庭法官負(fù)責(zé)。
“從一個(gè)月總體情況看，立案登記制后，僅按照法律規(guī)定進(jìn)行形式審查，當(dāng)事人立案難問(wèn)題確實(shí)得到有效解決?！表n毅剛說(shuō)。
余江也表示，改革實(shí)施后，起訴人與法官的糾纏少了，訴訟環(huán)境更加和諧了。法制網(wǎng)北京6月4日訊
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