怒江大峽谷化工廠未批先建 叫停4天后通過環(huán)評(píng)

化工廠

【《財(cái)經(jīng)》記者 高勝科/文】在峭壁林立的怒江大峽谷之間，一個(gè)化工項(xiàng)目悄然落地。

“項(xiàng)目主體工程已完成，現(xiàn)場(chǎng)有工人作業(yè)，廠區(qū)內(nèi)還可以聽到機(jī)器開足馬力的轟鳴聲音，工人說正在調(diào)試設(shè)備。”6月15日，一名剛從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研回來的自然之友志愿者告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

這是一個(gè)年產(chǎn)1.5萬噸高氯酸鉀的化工項(xiàng)目，是云南省怒江州州政府“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”三年行動(dòng)計(jì)劃中的新建項(xiàng)目。據(jù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示，項(xiàng)目總投資4937萬元，計(jì)劃于2015年5月投入運(yùn)行。

5月18日，環(huán)保組織自然之友向怒江州環(huán)保局提交了一份舉報(bào)意見函，認(rèn)為項(xiàng)目存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不宜倉促通過環(huán)評(píng)審批，應(yīng)嚴(yán)格按法律規(guī)定暫緩項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，并就此召開聽證會(huì)。該函同時(shí)抄送國家環(huán)保部西南督查中心、云南省環(huán)保廳，截至記者發(fā)稿均未獲正式回應(yīng)。

“我們已將這份意見函轉(zhuǎn)給了具體業(yè)務(wù)科室部門，具體情況還不了解。”6月15日，一位怒江州環(huán)保局辦公室人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

據(jù)了解，該項(xiàng)目選址于云南省怒江州福貢縣上帕鎮(zhèn)古泉村附近，與周邊村莊的飲用水源地、怒江支流——古泉河僅幾米之隔。在反對(duì)者看來，該化工項(xiàng)目的落建將給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來極高風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)怒江州環(huán)保局調(diào)查，該項(xiàng)目于2014年7月開始建設(shè)，調(diào)查期間已完成了主廠房和儲(chǔ)罐等關(guān)鍵設(shè)備建設(shè)，一期生產(chǎn)線已安裝完畢，并在今年3月開機(jī)調(diào)試，二期生產(chǎn)線正在安裝中。未取得環(huán)保審批手續(xù)，就開工建設(shè)，已是違規(guī)，因而，今年5月4日，怒江州環(huán)保局對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施行政處罰，立即停止一切建設(shè)活動(dòng)，并繳納5萬元的罰款，并限時(shí)完成環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

戲劇變化在四天之后，怒江州環(huán)保局對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)文件中稱，項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境較為敏感，且處于《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》中的限制發(fā)展區(qū)。然而，該局卻批復(fù)了該環(huán)評(píng)報(bào)告。

自然之友在舉報(bào)意見函中稱，環(huán)保部門的行政處罰不當(dāng)，責(zé)令限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)已違反新《環(huán)保法》規(guī)定。依據(jù)《環(huán)保法》，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，或環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

另外，該項(xiàng)目有違于規(guī)劃環(huán)評(píng)。國家環(huán)保部2012年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》稱，石化化工建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。而依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展的福貢縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，已明確提出“取消福貢縣工業(yè)園區(qū)的化工輻射區(qū)”。

據(jù)此，年產(chǎn)1.5萬噸高氯酸鉀項(xiàng)目屬化工項(xiàng)目，“既不符合該園區(qū)及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，也不宜納入福貢縣工業(yè)園區(qū)，還違反了環(huán)保部文件規(guī)定的要求。”自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓說。

怒江州環(huán)保局則在批復(fù)環(huán)評(píng)文件中解釋稱，鑒于福貢縣的環(huán)境承載能力，該項(xiàng)目不宜做大做強(qiáng)，不宜擴(kuò)大規(guī)模，最終控制規(guī)模為1.5萬噸，不得擴(kuò)大規(guī)模和產(chǎn)能。不過，建設(shè)單位、福貢縣群晟電鹽科技有限公司法人代表蘇良作告訴《財(cái)經(jīng)》記者，該項(xiàng)目原計(jì)劃就是1.5萬噸/年產(chǎn)的規(guī)模，并稱“目前沒有關(guān)注到有環(huán)保組織反對(duì)的消息，這個(gè)項(xiàng)目的審批手續(xù)都是完整的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也都是可控的”。

該項(xiàng)目由福貢縣引進(jìn)湖南省資興市隆盛化工廠投資建設(shè)，后者新注冊(cè)成立了福貢縣群晟電鹽科技有限公司，作為建設(shè)單位。

該項(xiàng)目緊鄰村莊，距最近的日王念村僅有115米。根據(jù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，高氯酸鉀發(fā)生爆炸的死亡半徑為98.9米，重傷半徑229.1米。葛楓據(jù)此表示，環(huán)保審查部門一定要以對(duì)周邊群眾負(fù)責(zé)的角度，對(duì)此項(xiàng)目嚴(yán)格審查。

高氯酸鉀是一種危險(xiǎn)化學(xué)品，主要用于炸藥、焰火及火柴的生產(chǎn)，按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)受公安部門嚴(yán)格管制。生產(chǎn)過程中，有六價(jià)鉻、氫氣、氯氣、氯化氫等危險(xiǎn)、有毒物質(zhì)產(chǎn)生。

項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，福貢縣該項(xiàng)目每年將產(chǎn)生15噸的含鉻廢渣，鉻渣屬于危險(xiǎn)廢物，收集后要交由昆明市危險(xiǎn)廢物處置中心處置。“福貢縣距昆明680公里，長距離的鉻渣轉(zhuǎn)移，成本昂貴，中間一旦發(fā)生非法傾倒事件，很可能導(dǎo)致2011年曲靖鉻渣案重演。”葛楓擔(dān)心，如果轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生意外，一旦致危險(xiǎn)廢物翻入怒江，其環(huán)境影響將難以估量。