廣州從化農(nóng)村教師補(bǔ)貼五年不落實(shí) 官員批不像話(huà)

市人大組織代表赴從化、花都、增城實(shí)地視察扶貧,結(jié)果發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

“再窮不能窮教育,市里都給了錢(qián),區(qū)里都不落實(shí),確實(shí)有點(diǎn)不像話(huà)。是誰(shuí)的責(zé)任就追誰(shuí)的責(zé)任。”

——廣州市人大常委會(huì)主任張桂芳

2011年的廣州市人代會(huì)上,黃邦海等39名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于加快我市北部山區(qū)鎮(zhèn)脫貧奔康步伐,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的議案》,后被列為“一號(hào)”議案。前昨兩日,市人大組織代表赴從化、花都、增城實(shí)地視察,結(jié)果發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。其中,從化農(nóng)村教師補(bǔ)貼五年還未落實(shí),惹得人大代表發(fā)飆,市人大常委會(huì)主任張桂芳亦指示要追責(zé),“一追到底”。

張桂芳指出,扶貧項(xiàng)目(上馬前)不能光聽(tīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、行政長(zhǎng)官意見(jiàn),應(yīng)多聽(tīng)當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)。副市長(zhǎng)周亞偉也表示,將思考調(diào)整扶貧思路,或?qū)⒂筛鞣鲐殕挝粏胃傻摹按宕妩c(diǎn)火”局面,改為集中資源建設(shè)一批能真正惠及農(nóng)民,又便于維護(hù)管理的項(xiàng)目。

扶貧總體成績(jī)顯著 但仍存在四大問(wèn)題

花都梯面鎮(zhèn),從化呂田、溫泉、良口、鰲頭鎮(zhèn)和增城正果、派潭、小樓鎮(zhèn)是廣州市重點(diǎn)幫扶的山區(qū)貧困鎮(zhèn)。占全市總面積的31%,涉及224條行政村,2109條自然村,涉及人口44.7萬(wàn)人。

據(jù)市政府的匯報(bào),經(jīng)過(guò)第一輪開(kāi)發(fā),兩年來(lái)累計(jì)投入各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)資金43.2億元,圓滿(mǎn)完成了全部貧困村集體收入達(dá)到十萬(wàn)元,貧困戶(hù)家庭人均純收入突破五千元的目標(biāo)任務(wù)。

昨日的座談會(huì)上,市人大常委會(huì)農(nóng)村工委公布了一份隨機(jī)抽查和暗訪(fǎng)報(bào)告,報(bào)告評(píng)價(jià),廣州北部山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)“總體成效顯著”。

不過(guò)報(bào)告也指出,當(dāng)前廣州北部山區(qū)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作存在四個(gè)方面問(wèn)題:

一是長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立健全。8個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不平衡;部分幫扶單位比較注重短期行為,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、“造血”式的幫扶措施;基層普遍反映,從2013年開(kāi)始的新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作力度有所減弱,長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立健全。

二是階段性扶貧目標(biāo)任務(wù)超額完成,但返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從化某村基層干部反映,幫扶單位將扶貧資金一次性注資到一家企業(yè),雖然協(xié)議10年內(nèi)該村每年可收取10萬(wàn)元的固定收益,但由于村沒(méi)有自有產(chǎn)業(yè),10年后集體經(jīng)濟(jì)收入仍然難以為繼。雖然目前經(jīng)過(guò)幫扶實(shí)現(xiàn)了階段性脫貧,但對(duì)于幫扶單位撤走后可能返貧,在基層普遍存在很大的憂(yōu)慮。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)投入大,但預(yù)期效益未能充分發(fā)揮。比如,溫泉鎮(zhèn)物流中心項(xiàng)目、梯面鎮(zhèn)旅游風(fēng)情街項(xiàng)目、良口鎮(zhèn)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目等,雖然通過(guò)“打包出租”方式,目前保證了貧困村有一定的租金收益,但由于種種原因,項(xiàng)目周邊還沒(méi)有形成經(jīng)營(yíng)氛圍,招商、經(jīng)營(yíng)狀況不佳,租金收益能否持續(xù)保障存在隱憂(yōu)。又如小樓鎮(zhèn)九益村,通過(guò)幫扶單位牽線(xiàn),一家企業(yè)到該村租地開(kāi)辦農(nóng)業(yè)基地,但由于種種原因難以為繼,短短三年便已關(guān)閉。這種情況在個(gè)別公共服務(wù)項(xiàng)目中也存在,比如蘿崗?fù)顿Y4800萬(wàn)元對(duì)鰲頭鎮(zhèn)中心醫(yī)院按照國(guó)家二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造,主體建設(shè)早已完成,但由于一些配套安裝工程的招標(biāo)滯后,6500平方米的門(mén)診綜合樓至今遲遲未能交付使用。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升,但管護(hù)機(jī)制尚未完善。據(jù)基層干部和農(nóng)民群眾反映,大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”的情況,建成后未能相應(yīng)建立養(yǎng)護(hù)、投入機(jī)制,后續(xù)管理問(wèn)題較多。在從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村,村道沿途都建了太陽(yáng)能路燈,大大改善了村民夜間出行條件,但部分路燈燈泡損壞、電池被盜,日久失修、長(zhǎng)期無(wú)法正常運(yùn)行;自來(lái)水供水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了鋪設(shè)到戶(hù),但由于供水水壓不足,自來(lái)水時(shí)有時(shí)斷,不能有效保障村民日常生活用水。

部門(mén)扶貧數(shù)據(jù)光鮮

與村民需求有差距

“部門(mén)的數(shù)據(jù)很光鮮,但與村民的需求往往有很大的差距。”昨日的座談會(huì)上,市人大常委會(huì)委員、市委政法委副書(shū)記楊明德說(shuō),其多次深入從化的基層村里,結(jié)果發(fā)現(xiàn),不少單位扶貧上馬的項(xiàng)目使用率不高,比如農(nóng)家書(shū)屋,到了很多村里打開(kāi)一看,都是厚厚一層灰塵,(說(shuō)明)平時(shí)沒(méi)人看。楊明德認(rèn)為,扶貧的思路應(yīng)有所調(diào)整,“不是說(shuō)把各種書(shū)屋、衛(wèi)生所都建起來(lái)就行,真正重要的是,這些東西到底是不是農(nóng)民們所需要的”。

扶貧應(yīng)重在提高農(nóng)民收入,這成為昨日座談會(huì)的共識(shí)。市人大常委會(huì)副主任凌偉憲支招,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民重點(diǎn)在兩個(gè)方面增加收入:首先是種植高附加值的農(nóng)作物,具體品種可因地制宜選擇。其次,市里應(yīng)集中力量,在北部山區(qū)上馬一批農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目。

“你看這個(gè)月,才上班16天;一年下來(lái),算上周末差不多有一半時(shí)間不用上班。這么多時(shí)間,市民都干嘛去了?不經(jīng)常就開(kāi)著車(chē)去清遠(yuǎn)、惠州、從化自駕游了嘛。”凌偉憲認(rèn)為,現(xiàn)在高速路網(wǎng)發(fā)達(dá),城里居民有著旺盛的自駕游需求,政府應(yīng)利用好近在眼前的需求,在北部山區(qū)的農(nóng)家樂(lè)方面多“做做文章”。

現(xiàn)場(chǎng)焦點(diǎn)

100畝用地指標(biāo)沒(méi)落實(shí)

根據(jù)扶貧計(jì)劃,為扶持北部山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā),廣州市每年為8個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)安排100畝用地指標(biāo)保障。不過(guò)市人大常委會(huì)農(nóng)村工委報(bào)告指,至今有些地方的扶貧項(xiàng)目用地指標(biāo)未能及時(shí)落地。昨日的座談會(huì),不少代表追問(wèn)原因何在?

市國(guó)土規(guī)劃委副主任黃金鋒給出數(shù)據(jù)稱(chēng),年初市里都是按指標(biāo)安排了,且實(shí)際每個(gè)鎮(zhèn)還不止100畝。未落地原因主要是項(xiàng)目前期的立項(xiàng)、選址原因,還有各區(qū)為了使用地指標(biāo)統(tǒng)籌使用,將指標(biāo)統(tǒng)籌使用了。比如,從化從2013年開(kāi)始,將用地指標(biāo)集中在工業(yè)園區(qū),以土地指標(biāo)作為入股、參股的形式,(貧困鎮(zhèn))參與分享受益。“我個(gè)人是贊成用地指標(biāo)統(tǒng)籌使用的”。

副市長(zhǎng)周亞偉也表示,下來(lái)將思考調(diào)整廣州的扶貧開(kāi)發(fā)思路,目前是將任務(wù)指標(biāo)下放到各個(gè)扶貧單位,各扶貧單位各自負(fù)責(zé)一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)村,今后或改為集中土地、資金等資源,建一批共享式設(shè)施。“比如農(nóng)家樂(lè)如果各個(gè)村都搞,管理不好就會(huì)污染環(huán)境,可以幾個(gè)村聯(lián)合起來(lái)搞;還有一些基礎(chǔ)設(shè)施也這樣,建好后幾個(gè)村共享,也便于后續(xù)管理”。

市里給了錢(qián)區(qū)里不落實(shí)

“北部山區(qū)農(nóng)村教師每月給予不少于800元/月,這個(gè)人代會(huì)市政府早年報(bào)告承諾過(guò),如今5年過(guò)去,為何從化還沒(méi)有落實(shí)?且從化方面表示還需要3年時(shí)間逐步落實(shí)。”昨日的座談會(huì)上,市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委副主任李國(guó)強(qiáng)就教師補(bǔ)貼一事說(shuō)道。

市教育局負(fù)責(zé)人回應(yīng),市本級(jí)的財(cái)政是按比例完全到位了,但區(qū)里面的情況要了解。“市政府工作報(bào)告,就是向全市人民的承諾。”李國(guó)強(qiáng)就此追問(wèn)花都、增城等兩個(gè)區(qū)落實(shí)情況。花都和增城區(qū)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng),均已落實(shí)到位。

“那從化呢?”李國(guó)強(qiáng)繼續(xù)追問(wèn)道。市教育局負(fù)責(zé)人表示,馬上了解,隨即出門(mén)了解。

片刻之后,該負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)身回到會(huì)場(chǎng),答復(fù):從化確實(shí)還沒(méi)落實(shí)到位,會(huì)后市教育部門(mén)將與從化區(qū)政府商量,本周之內(nèi)再向人大方面匯報(bào)。

“再窮不能窮教育,市里都給了錢(qián),區(qū)里都不落實(shí),確實(shí)有點(diǎn)不像話(huà)。”市人大常委會(huì)主任張桂芳表示,市人大常委會(huì)將就此事緊密跟蹤,同時(shí)還指示分管教育的市人大常委會(huì)副主任李力,去負(fù)責(zé)一追到底,“是誰(shuí)的責(zé)任就追誰(shuí)的責(zé)任”。