市人大財經(jīng)委近日在市人大常委會上建議，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和非首都功能的疏解，合理劃分市與區(qū)縣政府間事權(quán)與支出責(zé)任。對此，市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰表示，目前本市已確定先在教育和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域試點調(diào)整市與區(qū)縣政府間事權(quán)與支出責(zé)任，相關(guān)方案正在制定。
韓杰介紹，目前轉(zhuǎn)移支付還存在結(jié)構(gòu)不夠合理的問題，本市已經(jīng)開始逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，今年其占整體比例已經(jīng)超過70%，比去年至少提高了十多個百分點。在去年本市專項轉(zhuǎn)移支付項目約為200項的基礎(chǔ)上，今年本市大幅削減了專項轉(zhuǎn)移支付項目，只保留了79項。不僅如此，明年本市還要繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，并減少專項轉(zhuǎn)移支付的項目。
韓杰稱，目前正在制定跨京津冀行政區(qū)域的橫向轉(zhuǎn)移支付政策和資金管理辦法，將提高北京轉(zhuǎn)移到河北、天津資金使用效率。
韓杰介紹，為了推進(jìn)北京市預(yù)算管理制度改革，本市確定將實施中期財政規(guī)劃管理，逐步“以三年為周期”編制滾動規(guī)劃。她認(rèn)為，從“時間表”看，2015年是關(guān)鍵之年，要在預(yù)算管理制度改革上取得成效，到2016年基本完成改革各項重點工作和任務(wù)，并最終在2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。
韓杰透露，今年6月財政部、稅務(wù)總局出臺“京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法”，規(guī)定由遷出地區(qū)政府主導(dǎo)、符合遷入地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局條件、且遷出前三年內(nèi)年均繳納“增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅”大于或等于2000萬元的企業(yè)，納入分享范圍。
她認(rèn)為，受京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)以及相關(guān)國家政策等影響，本市財政收支格局可能會相應(yīng)發(fā)生變化，有關(guān)部門會進(jìn)一步測算有關(guān)數(shù)據(jù)，相應(yīng)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。
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轉(zhuǎn)移支付需有“監(jiān)管問責(zé)”
記者：為何提出研究京津冀政府間的轉(zhuǎn)移支付問題？
陳京樸：中央為推動京津冀協(xié)同發(fā)展出臺了規(guī)劃綱要，在京津冀區(qū)域的多個領(lǐng)域?qū)⒁_展深度的協(xié)作發(fā)展，其中走在前面的交通和環(huán)境等方面也陸續(xù)有了項目實施方案，這些領(lǐng)域在區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展必然涉及到財政資金的流向使用等。簡單來說，在一些與北京市利益相關(guān)的領(lǐng)域上，如河北省遇財力不足的情況，北京需要拿出部分資金給河北省用以支配，然而問題是，這部分錢從哪里出、如何出、使用效果怎樣等方面，都需要規(guī)范。在此背景下，我們提出要研究制定區(qū)域間的橫向轉(zhuǎn)移支付的制度。
記者：在此之前沒有類似的橫向轉(zhuǎn)移支付嗎？
陳京樸：在此之前政府間也有過橫向轉(zhuǎn)移支付。以北京為例，在治理密云水庫上游水質(zhì)時，對于河北省張家口、承德等地區(qū)撥付資金用于治理水源，但當(dāng)時只是針對具體的一些項目，比如資金僅用于水源涵養(yǎng)、水改旱等具體項目。
類似這種的政府間橫向轉(zhuǎn)移支付與現(xiàn)在我們提出的區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付還是有著很大區(qū)別。我們認(rèn)為，北京市政府對于河北省政府的資金支持，只有統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)刎斦?guī)劃當(dāng)中，統(tǒng)籌進(jìn)行安排，才能使得對于環(huán)境、交通等領(lǐng)域的改善更加有效。
記者：轉(zhuǎn)移支付的錢怎么保障花到位？
陳京樸：需要研究出臺具體實施辦法。其中，在規(guī)范資金橫向轉(zhuǎn)移的渠道等方面之后，還要形成有效的績效監(jiān)管機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等。據(jù)我們了解，全國人大常委會也在考慮制定《轉(zhuǎn)移支付法》，旨在調(diào)整在財政轉(zhuǎn)移支付的過程中所發(fā)生的社會關(guān)系。
目前還沒有特別成熟的措施，但原則是，明晰誰來花、花在哪、花得怎么樣？
記者：本市區(qū)縣間轉(zhuǎn)移支付是否存在障礙？
陳京樸：北京市現(xiàn)在就是按照首都功能核心區(qū)、功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等各行政區(qū)劃所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行資金的劃撥對接，有相對比較成熟的體制，同時，在非首都核心功能紓解、京津冀協(xié)同發(fā)展等政策的指導(dǎo)下，北京市也會進(jìn)行財政資金的調(diào)整統(tǒng)籌。區(qū)縣內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付相比于政府間橫向轉(zhuǎn)移支付，難度要小得多。
記者：研究財政保障范圍的目錄清單？
陳京樸：財政保障范圍的目錄清單就是要厘清，哪些應(yīng)由政府保障，哪些該交給市場。比如公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等必須是公共財政保障的，其范圍要列出目錄。與此同時，有些競爭性的領(lǐng)域該退出就退出，不應(yīng)該用公共財政的錢參與市場競爭。有了這樣的清單之后，便于進(jìn)行監(jiān)督。
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