北京：募捐結(jié)束三個(gè)月內(nèi) 基金會(huì)應(yīng)公開(kāi)收入

近日，市民政局公布《北京市基金會(huì)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，要求基金會(huì)按時(shí)公開(kāi)募捐等相關(guān)信息。明確規(guī)定基金會(huì)在募捐活動(dòng)持續(xù)期間內(nèi)，需及時(shí)公開(kāi)收入和成本支出;募捐活動(dòng)結(jié)束后，公開(kāi)募捐活動(dòng)取得的總收入及使用情況。

同時(shí)《辦法》規(guī)定，基金會(huì)不履行信息公開(kāi)義務(wù)或者公開(kāi)虛假信息的，最高可處撤銷(xiāo)登記的行政處罰。《辦法》于公布起開(kāi)始實(shí)施。 新京報(bào)記者 吳為

政策1

募捐過(guò)程及時(shí)公開(kāi)收入和成本支出

《辦法》要求在北京市民政部門(mén)依法登記注冊(cè)的所有基金會(huì)，必須按規(guī)定公開(kāi)內(nèi)部信息和業(yè)務(wù)活動(dòng)信息。并明確規(guī)定，公開(kāi)的資料不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏;公開(kāi)的信息要能保證捐贈(zèng)人、社會(huì)公眾及有關(guān)單位方便、快捷地查閱。

按照《辦法》規(guī)定，基金會(huì)需要向社會(huì)公開(kāi)六大類(lèi)信息：年度工作報(bào)告、組織募捐活動(dòng)信息、接受捐贈(zèng)以及為自然災(zāi)害等突發(fā)事件接受的公益捐贈(zèng)信息、開(kāi)展公益資助項(xiàng)目信息、關(guān)聯(lián)方信息以及基金會(huì)章程等其他內(nèi)部信息。

其中，年度工作報(bào)告包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)情況，人員、機(jī)構(gòu)基本信息和變動(dòng)情況等;組織募捐活動(dòng)信息包括活動(dòng)名稱(chēng)、目標(biāo)、計(jì)劃、地域、起止時(shí)間，捐贈(zèng)人權(quán)利義務(wù)，募集款物目標(biāo)、數(shù)額、計(jì)劃、用途、成本預(yù)算及開(kāi)支情況，募捐活動(dòng)合作伙伴、合作方式等。

《辦法》明確，基金會(huì)在組織募捐活動(dòng)持續(xù)期間內(nèi)，應(yīng)及時(shí)公開(kāi)募捐活動(dòng)所取得的收入和用于開(kāi)展公益活動(dòng)的成本支出情況。募捐活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)公開(kāi)募捐活動(dòng)取得的總收入及使用情況。募捐周期大于六個(gè)月的，每三個(gè)月公開(kāi)一次，募捐結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)全面公開(kāi)。基金會(huì)開(kāi)展聯(lián)合募捐活動(dòng)，還應(yīng)公開(kāi)聯(lián)合募捐合作協(xié)議，募捐方向，募捐財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、成本分擔(dān)等內(nèi)容。

政策2

接受捐贈(zèng)需公開(kāi)來(lái)源數(shù)額及運(yùn)行費(fèi)用

《辦法》還要求基金會(huì)在接受捐贈(zèng)以及為自然災(zāi)害等突發(fā)事件接受的公益捐贈(zèng)時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。這些信息包括捐贈(zèng)款物時(shí)間、來(lái)源、性質(zhì)(定向或非定向捐贈(zèng))、數(shù)額、是否開(kāi)具捐贈(zèng)收據(jù)，直接用于受助人的款物，與開(kāi)展公益項(xiàng)目相關(guān)的直接運(yùn)行費(fèi)用等。在捐贈(zèng)收入中列支了工作人員工資福利和行政辦公支出的，還應(yīng)公開(kāi)列支情況。

《辦法》規(guī)定，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于六個(gè)月的，每三個(gè)月公開(kāi)一次，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)公開(kāi)全部信息。

此外，基金會(huì)還需要公開(kāi)公益資助項(xiàng)目的種類(lèi)、資助標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)(評(píng)審)程序，工作規(guī)范等。關(guān)聯(lián)方信息方面，需要公開(kāi)發(fā)起人，主要捐贈(zèng)人，理事主要來(lái)源單位，基金會(huì)投資的被投資方，其他與基金會(huì)存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或組織等信息。

值得一提的是，這次基金會(huì)信息公開(kāi)新規(guī)中，還明確提出基金會(huì)需要公開(kāi)工作人員工資福利、行政辦公支出的支付標(biāo)準(zhǔn)等。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些信息納入基金會(huì)章程及其他內(nèi)部信息類(lèi)別，此類(lèi)信息需要公開(kāi)的還包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息，開(kāi)展公益項(xiàng)目所發(fā)生的直接運(yùn)行費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)、列支原則、審批程序，資產(chǎn)管理和處置原則、審批程序以及用于投資的資產(chǎn)占基金會(huì)總資產(chǎn)的比例等。

政策3

不公開(kāi)或虛假公開(kāi)最高可撤銷(xiāo)登記

除明確規(guī)定要公開(kāi)的組織募捐活動(dòng)等六大類(lèi)信息外，《辦法》還鼓勵(lì)基金會(huì)自覺(jué)公開(kāi)三類(lèi)信息。包括半年工作報(bào)告、季度工作報(bào)告、月報(bào)告;保值增值報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)基金管理報(bào)告、志愿者報(bào)告等專(zhuān)業(yè)性報(bào)告信息;以及基金會(huì)認(rèn)為可以公開(kāi)的其他信息。

同時(shí)，涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息，以及法律、法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)的其他信息不得公開(kāi)。不得公開(kāi)的信息，應(yīng)接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督審查。

《辦法》提出，基金會(huì)可通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)指定的信息平臺(tái)，基金會(huì)出版物(年報(bào)、通訊等)、官方網(wǎng)站，大眾媒體(網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等)，定期郵寄或電子郵件、微信、微博，以及其他方式公開(kāi)信息。此外，基金會(huì)還可以通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，舉辦開(kāi)放日、公益體驗(yàn)日等方式，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)交流，提高信息公開(kāi)效果。

《辦法》明確規(guī)定，基金會(huì)對(duì)公開(kāi)信息內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，主動(dòng)接受捐贈(zèng)方、政府部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。基金會(huì)不履行信息公開(kāi)義務(wù)或者公開(kāi)虛假信息的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，可撤銷(xiāo)登記。

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最不透明十基金會(huì)均在京注冊(cè)

記者了解到，當(dāng)前北京市一些企業(yè)基金會(huì)在信息公開(kāi)方面仍然存在問(wèn)題。去年北京企業(yè)基金會(huì)透明度榜單中，最不透明的10家企業(yè)基金會(huì)注冊(cè)地均在北京。排名倒數(shù)第一的某基金會(huì)不僅沒(méi)有官方網(wǎng)站，其在民政部相關(guān)頁(yè)面中，2012年的年度財(cái)務(wù)報(bào)告僅有主要負(fù)責(zé)人姓名和職位，專(zhuān)職工作人員顯示為零。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，基金會(huì)具有公共屬性，不管是公募還是私募的，都是公共活動(dòng)。因此，要求基金會(huì)的運(yùn)作公開(kāi)透明，是任何一個(gè)文明國(guó)家的通則。

“一些政府性基金出現(xiàn)了挪用、套用、使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。”竹立家認(rèn)為，這些問(wèn)題影響了基金會(huì)的發(fā)展，也讓公眾在捐贈(zèng)、購(gòu)買(mǎi)彩票時(shí)產(chǎn)生不信任和消極的態(tài)度，這都不利于基金事業(yè)的發(fā)展。

竹立家表示，相關(guān)舉措出臺(tái)后，必須搭建好讓基金會(huì)信息公開(kāi)的媒體平臺(tái)，方便公眾和捐贈(zèng)人查看。“預(yù)算部門(mén)、審計(jì)部門(mén)及基金會(huì)的主管單位，都要在基金會(huì)信息公開(kāi)上履行好監(jiān)督職責(zé)。”