近日，公眾期待已久的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》公布，立即爭(zhēng)議之聲四起。私家車能不能當(dāng)專車、補(bǔ)貼能不能繼續(xù)、網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)該何去何從？而商業(yè)利益的博弈、行業(yè)穩(wěn)定的考量、共享經(jīng)濟(jì)的思辨，這些因素都需要政策制定者考慮。

昨日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)、出租汽車管理處李良華做客中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲，對(duì)出租車和專車的價(jià)格進(jìn)行了解讀。交通部門明確表示，北京不會(huì)增加現(xiàn)有出租車數(shù)量，對(duì)于專車價(jià)格的管理，將有望實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　地方政府?dāng)M指導(dǎo)專車價(jià)格

昨天，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)、出租汽車管理處李良華做客中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲，專門對(duì)出租車和專車的價(jià)格進(jìn)行了解讀。李良華介紹，兩者的價(jià)格體系略有不同，巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

徐文強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，各地都需根據(jù)指導(dǎo)意見因地制宜地制定各地的專車政策。“對(duì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的政策，我們是支持的，也是歡迎的。因?yàn)榭紤]到各地情況不一樣，沒有一個(gè)確切的時(shí)間表。”

具體到專車價(jià)格，還是要根據(jù)城市實(shí)際情況、根據(jù)需要來確定是不是對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的運(yùn)價(jià)實(shí)行管制，是不是實(shí)行數(shù)量管控。“如果實(shí)行數(shù)量管控，那必然要實(shí)行價(jià)格的管制。如果規(guī)定了網(wǎng)約車的總數(shù)，就要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r規(guī)定網(wǎng)約車的價(jià)格。”

　　北京不可能放開出租車數(shù)量管控

對(duì)于出租汽車數(shù)量進(jìn)行管控，徐文強(qiáng)回應(yīng)，主要是基于以下兩個(gè)方面來考慮：第一是出租汽車運(yùn)營(yíng)時(shí)間相對(duì)比較長(zhǎng)，特別是傳統(tǒng)的巡游出租汽車，運(yùn)營(yíng)的效率比較低，大量占用了有限的道路資源，加劇了交通擁堵。第二是因?yàn)槌鲎馄囆袠I(yè)進(jìn)入的門檻相對(duì)是比較低的，要避免和防止從業(yè)人員盲目、非理性地進(jìn)入市場(chǎng)，造成行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致出租汽車數(shù)量失控和服務(wù)質(zhì)量的降低。

“具體到某一個(gè)城市，比方說北京、上海、廣州、深圳和其他二線城市，是不是要實(shí)行數(shù)量管控、怎樣來實(shí)行數(shù)量管控、制定什么樣的政策、用什么樣的節(jié)奏來組織實(shí)施，那就需要地方城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來執(zhí)行，要因地制宜。”徐文強(qiáng)說。

從整體原則上，交通部鼓勵(lì)中小城市探索市場(chǎng)運(yùn)力調(diào)節(jié)，用市場(chǎng)調(diào)控的方式來解決運(yùn)力的問題。但是目前大多數(shù)城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的城市，由于交通擁堵、節(jié)能減排等因素，特別是路網(wǎng)和道路資源的有限性，針對(duì)出租車的數(shù)量管控不可能完全放開。

李良華認(rèn)為，在制度設(shè)計(jì)上還有一些其他特點(diǎn)可以進(jìn)行區(qū)分，比如價(jià)格因素。“在《辦法》里面，要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的車輛檔次明顯高于當(dāng)?shù)氐闹髁餮灿纬鲎馄嚕@樣可體現(xiàn)出兩者服務(wù)的差異性。”

徐文強(qiáng)認(rèn)為，與傳統(tǒng)的巡游出租車相比，網(wǎng)約專車有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是可以提前預(yù)知運(yùn)輸價(jià)格，乘客對(duì)服務(wù)價(jià)格可以自主選擇。交通部針對(duì)專車設(shè)計(jì)了更加寬松的價(jià)格管理措施，是為了更好地利用運(yùn)輸價(jià)格來調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

　　專家：北京更可能實(shí)施地方指導(dǎo)價(jià)

北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副院長(zhǎng)陳艷艷介紹，自己已經(jīng)注意到本次針對(duì)專車價(jià)格的提法，“政府指導(dǎo)價(jià)”或者是“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。她認(rèn)為，未來落實(shí)交通部政策，北京更有可能采取政府指導(dǎo)價(jià)的方式“指導(dǎo)”專車價(jià)格。

陳艷艷介紹，目前專車完全是采用企業(yè)定價(jià)行為，個(gè)別專車公司為了市場(chǎng)份額，采用燒錢的做法，有損市場(chǎng)正常發(fā)展，也會(huì)帶來壟斷，給消費(fèi)者帶來更大的傷害，所以需要政府行政力量的指導(dǎo)作用。具體到不同的城市，南方等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的城市可能更傾向于市場(chǎng)化的定價(jià)，而北京更大的可能是執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

陳艷艷介紹，所謂政府指導(dǎo)價(jià)，并不意味著就是政府具體定價(jià)到多少，而是會(huì)有一定的浮動(dòng)范圍，“比如規(guī)定節(jié)假日在什么樣的范圍之內(nèi)。”

此外，一定要區(qū)別政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。目前滿足大眾需求的公共交通領(lǐng)域，比如公交地鐵，采用的是政府定價(jià)，因?yàn)檎畷?huì)給予補(bǔ)貼，提供相對(duì)低價(jià)的服務(wù)；而出租車是更傾向于滿足特殊群體出行需求的交通方式，所以不可能由政府定價(jià)。

　　調(diào)查

　　遇極端天氣專車可能加價(jià)3倍

北京青年報(bào)記者了解到，目前滴滴快的、易到用車和神州專車等北京主流專車公司均采用“動(dòng)態(tài)價(jià)格”體系，盡管針對(duì)不同的車型各公司均有一個(gè)基礎(chǔ)的梯度價(jià)格表，但主要影響專車價(jià)格變動(dòng)的還有“動(dòng)態(tài)價(jià)格”體系。各個(gè)公司動(dòng)態(tài)價(jià)格體系主要受到供求關(guān)系影響，在惡劣天氣或者早晚高峰變化尤其明顯。

8月11日，滴滴公布數(shù)據(jù)，上一周暴雨當(dāng)天訂單成功率從往常的50%提高到了82%。據(jù)滴滴公司介紹，為應(yīng)對(duì)北京突降暴雨冰雹，以及大量上班族在高峰打不到車的緊急情況，滴滴專車、滴滴快車緊急啟動(dòng)了最新研發(fā)的“動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)”智能調(diào)度系統(tǒng)。而不少用戶也發(fā)現(xiàn)，雨天多家專車公司的專車價(jià)格上揚(yáng)。比如，在8月暴雨的當(dāng)天，北青報(bào)記者就發(fā)現(xiàn)同樣車型是平時(shí)價(jià)格的3倍。

根據(jù)滴滴快的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)能夠通過計(jì)算用戶所在區(qū)域內(nèi)車輛和打車需求的實(shí)時(shí)比例，得出運(yùn)能的緊缺程度，結(jié)合用戶訂單自身的屬性，得出該訂單的成交概率。“如果訂單的成交概率過低，系統(tǒng)就會(huì)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)下情況計(jì)算出一個(gè)建議的價(jià)格，作為標(biāo)準(zhǔn)車費(fèi)之外的溢價(jià)讓訂單更容易被司機(jī)接受。如果乘客認(rèn)可這個(gè)價(jià)格，系統(tǒng)就會(huì)在發(fā)送訂單的時(shí)候告訴司機(jī)，并在結(jié)算時(shí)將費(fèi)用計(jì)入乘客應(yīng)付的車費(fèi)內(nèi)。”

滴滴快的公司介紹，動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)的本質(zhì)是讓市場(chǎng)實(shí)際的供需關(guān)系來決定價(jià)格的波動(dòng)，從而在運(yùn)能供給不足的時(shí)候通過經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)更多的運(yùn)能進(jìn)入市場(chǎng)，使出行需求能夠得到最大化的滿足。

神州專車相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，神州專車也采取“動(dòng)態(tài)價(jià)格”機(jī)制，但因?yàn)樯裰輰＼嚾慷际亲赓U車輛，所以會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)施平臺(tái)定價(jià)。惡劣天氣和早晚高峰動(dòng)態(tài)價(jià)格受到的影響比較明顯。“一般來說，在需求比較大的時(shí)候，動(dòng)態(tài)價(jià)格最多不超過2倍，更不會(huì)出現(xiàn)三四倍的情況。”此外，根據(jù)市場(chǎng)需求也會(huì)有低于基準(zhǔn)價(jià)格的情況。

易到用車也采用動(dòng)態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，主要根據(jù)用戶訂單的可派司機(jī)量和司機(jī)加價(jià)兩個(gè)維度。易到將司機(jī)的加價(jià)分為了四個(gè)檔次：0、10、15、20，系統(tǒng)根據(jù)派單批次推薦司機(jī)是否加價(jià)、加多少（從0元到20元）。司機(jī)有完全的決定權(quán)來選擇自己是否加價(jià)、加多少。此外，易到也正在嘗試減價(jià)模式，比如司機(jī)和乘客順路的情況下，司機(jī)可以考慮以最低5折的價(jià)格載用戶出行。