甘肅省政府法制辦2015年雙聯(lián)與精準(zhǔn)扶貧工作綜述

武山縣灘歌鎮(zhèn)關(guān)莊村是省政府法制辦第一個(gè)雙聯(lián)聯(lián)系村，經(jīng)過近三年扎實(shí)有效的雙聯(lián)工作，向相關(guān)部門爭取資金，建成了1.2公里通村道路及村內(nèi)小巷道路硬化等11個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，扶持發(fā)展了核桃種植、養(yǎng)豬業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，2014年實(shí)現(xiàn)了脫貧，使村民得到了實(shí)惠。2015年初新增加了灘歌鎮(zhèn)柳坪村，該村為貧困村，使法制辦的雙聯(lián)聯(lián)系村增加為兩個(gè)村。

一、細(xì)化實(shí)化舉措，落實(shí)雙聯(lián)與精準(zhǔn)扶貧任務(wù)

為了全面落實(shí)全省雙聯(lián)行動(dòng)大會(huì)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，省政府副秘書長、法制辦黨組書記、主任白文暉帶頭，由辦領(lǐng)導(dǎo)先后22次帶領(lǐng)工作組深入柳坪村和關(guān)莊村調(diào)查研究，謀劃措施，開展幫扶活動(dòng)。結(jié)合省政府法制辦的業(yè)務(wù)工作實(shí)際，及時(shí)安排部署了雙聯(lián)與精準(zhǔn)扶貧工作。經(jīng)過調(diào)查摸底，對(duì)柳坪村50戶確定了幫扶干部。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“1＋17”精準(zhǔn)扶貧方案，給每位副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部增加了幫扶一個(gè)貧困戶的任務(wù)。明確了17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室及完成時(shí)限。要求圍繞“前三年集中攻堅(jiān)”、“后三年鞏固提高”的目標(biāo)，突出鍛煉干部，進(jìn)一步健全長效機(jī)制、細(xì)化實(shí)化舉措，抓重點(diǎn)、比落實(shí)，全力推動(dòng)雙聯(lián)與精準(zhǔn)扶貧工作取得新成效。今年秋季連日下雨，柳坪村群眾遭受了不同程度的災(zāi)害。駐村干部，幫扶工作隊(duì)隊(duì)長高蓉同志在組織村民救災(zāi)的同時(shí)，將自己身上僅有的500元當(dāng)場捐給了受災(zāi)最重的村民。辦黨組主要領(lǐng)導(dǎo)得知情況后，對(duì)駐村干部提出了表揚(yáng)，并派人向受災(zāi)較重的三戶村民送去了機(jī)關(guān)黨員們的慰問金，幫助他們減輕災(zāi)害造成的困難，鼓勵(lì)他們克服眼前困難，借精準(zhǔn)扶貧的東風(fēng)，增強(qiáng)自身的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。辦黨組要求辦雙聯(lián)辦及黨員干部在全國第二個(gè)扶貧日前后，入戶解決群眾遇到的困難和問題。由負(fù)責(zé)雙聯(lián)工作的辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)處室人員深入雙聯(lián)點(diǎn)開展“走進(jìn)貧困戶，助困解憂愁”精準(zhǔn)扶貧主題實(shí)踐活動(dòng)。在查看了柳坪村鵝池自然村通村道路硬化等民生項(xiàng)目建設(shè)情況的同時(shí)，深入兩個(gè)村的5個(gè)農(nóng)戶家中，宣傳政策，開展調(diào)研，了解群眾的需求和愿望。并主持召開法制辦與鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)于年初安排的重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況，采用對(duì)賬銷號(hào)的方法逐項(xiàng)進(jìn)行了督促檢查，指出了存在的問題，明確了第四季度需要落實(shí)的工作任務(wù)、落實(shí)措施及責(zé)任人。

二、發(fā)揮職能作用，服務(wù)雙聯(lián)與精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)

結(jié)合政府法制業(yè)務(wù)，組織駐村干部及有關(guān)處室編寫了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)法律指南》，向?yàn)└桄?zhèn)、聯(lián)系村及武山縣有關(guān)部門贈(zèng)送了200冊，向全省四級(jí)政府，各村委會(huì)印發(fā)了50000冊。為落實(shí)省委省政府關(guān)于抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、土地有序流轉(zhuǎn)以及基層干部與農(nóng)民群眾解決土地爭議時(shí)做到“遇事找法，化解矛盾靠法”提供了法律服務(wù)。多次深入聯(lián)系村，征求鎮(zhèn)村干部和村民對(duì)于涉及“三農(nóng)”立法(草案)的意見建議。指導(dǎo)縣鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門成立了武山縣城管執(zhí)法局灘歌鎮(zhèn)中隊(duì)，解決了鎮(zhèn)政府及其城建辦缺乏執(zhí)法主體資格的問題，并為落實(shí)行政執(zhí)法權(quán)力下移，執(zhí)法中心下沉，進(jìn)而推進(jìn)基層執(zhí)法體制改革進(jìn)行了有益探索，為整治鎮(zhèn)容村貌，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供了管理體制上的保障。

駐村干部發(fā)揮熟悉法律專業(yè)的優(yōu)勢，針對(duì)勞動(dòng)爭議等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展法律服務(wù)，依法化解矛盾糾紛。處理涉農(nóng)法律事務(wù)10項(xiàng)，法制機(jī)構(gòu)辦理的行政復(fù)議案件中，絕大部分涉及農(nóng)民權(quán)益，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。采取有效措施開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，利用村鎮(zhèn)集市等場所，宣傳法律知識(shí)，發(fā)放法律書籍450余冊，解答涉法問題56件。經(jīng)常同群眾談心交心，寬慰疏導(dǎo)，正面引導(dǎo)，及時(shí)化解群眾之間的隔閡，幫助他們正確處理家庭生活和社會(huì)關(guān)系。

三、緊盯工作實(shí)效，推動(dòng)雙聯(lián)與精準(zhǔn)扶貧融合

按照省委關(guān)于雙聯(lián)與精準(zhǔn)扶貧深度融合的要求，辦黨組提出了雙聯(lián)行動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧與小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)施民生工程項(xiàng)目與培育富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與鍛煉干部三個(gè)密切結(jié)合的要求。

雙聯(lián)行動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧與小康社會(huì)建設(shè)密切結(jié)合。采取扎實(shí)有效的措施，將雙聯(lián)與精準(zhǔn)扶貧的工作重心放到了尚未脫貧的柳坪村，幫助其早日脫貧，實(shí)現(xiàn)小康。通過由長期駐村掛職干部創(chuàng)建的關(guān)莊、柳坪兩個(gè)村網(wǎng)站等多種形式和途徑深入宣傳貫徹省委、省政府提出的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)、安排部署、“1＋17”文件蘊(yùn)含的政策利好和全省上下扶貧攻堅(jiān)的決心和信心，幫助聯(lián)系村戶厘清“六個(gè)精準(zhǔn)”的具體項(xiàng)目、內(nèi)容與方式，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，對(duì)于柳坪村五個(gè)組所有農(nóng)戶建檔立卡，推行扶貧對(duì)象實(shí)名化管理。根據(jù)識(shí)別結(jié)果，針對(duì)致貧原因，明確幫扶責(zé)任人，逐戶制定幫扶措施。進(jìn)一步彌補(bǔ)全面小康的短板，繼續(xù)落實(shí)好“八個(gè)全覆蓋”、“五件實(shí)事”，確保群眾關(guān)切的問題件件有回應(yīng)，事事有著落，并把雙聯(lián)與精準(zhǔn)扶貧工作作為省法制辦開展“工作落實(shí)年”活動(dòng)和檢驗(yàn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)成效的主要方面來抓。2015年反復(fù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取落實(shí)了230.5萬元建設(shè)資金。硬化了2.2公里柳坪村鵝池自然村的通村道路，完成了關(guān)莊村大堡子自然村飲水工程收尾和防洪堤壩等6項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；落實(shí)了柳坪村三個(gè)自然村村內(nèi)巷道硬化，連片種植核桃、花椒的建設(shè)項(xiàng)目資金；落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》，積極協(xié)調(diào)甘肅省湖南商會(huì)為柳坪村捐款5萬元建立了助學(xué)基金。此外，想方設(shè)法回應(yīng)群眾期盼，解決實(shí)際問題。給柳坪村配發(fā)了200臺(tái)農(nóng)藥噴霧劑，基本做到戶均一臺(tái)；給柳坪村村民配發(fā)了9噸化肥，并組織專家講授了施肥技術(shù)；給關(guān)莊、柳坪兩個(gè)村委會(huì)贈(zèng)送了20臺(tái)電腦，由駐村干部負(fù)責(zé)維護(hù)，保證村民隨時(shí)使用電腦，學(xué)習(xí)知識(shí)，掌握信息；給柳坪村贈(zèng)送了15套桌椅，改善了村“兩委”辦公條件。

實(shí)施民生工程項(xiàng)目與培育富民產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合。按照處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、造血與輸血的關(guān)系，加大富民產(chǎn)業(yè)培育力度。柳坪村堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與富民產(chǎn)業(yè)培育并舉的原則，在加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌的同時(shí)，利用山坡地適宜種植經(jīng)濟(jì)林的有利條件，加大了產(chǎn)業(yè)培育力度，已組建了核桃、花椒種植專業(yè)合作社，落實(shí)了核桃、花椒種植地300畝、資金30萬元。關(guān)莊村在前兩年核桃種植500畝的基礎(chǔ)上，今年新增種植110畝。該村為灘歌鎮(zhèn)所在地，大堡子自然村鎮(zhèn)興堡子及明清一條街是灘歌鎮(zhèn)作為省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)的標(biāo)志。去年省法制辦協(xié)調(diào)甘肅省城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院，并落實(shí)10萬元設(shè)計(jì)費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)開展了村鎮(zhèn)及歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制工作，今年又落實(shí)10萬元經(jīng)費(fèi)打造了關(guān)莊村大堡子自然村的綠化工程，為保護(hù)歷史遺跡，積極推進(jìn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并隨著明年武山至岷縣二級(jí)公路修建通車，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加群眾收入，輻射帶動(dòng)周邊村的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。繼續(xù)扶持發(fā)展兩村養(yǎng)豬、養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶，使兩村專業(yè)戶增強(qiáng)了信心，增加了收入。協(xié)調(diào)省人社廳落實(shí)了開展勞動(dòng)技能及資格培訓(xùn)的指標(biāo)，對(duì)于柳坪村35名青壯年和“兩后生”進(jìn)行了木工、瓦工類專業(yè)技能培訓(xùn)。通過實(shí)施民生工程項(xiàng)目與培育富民產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，力爭使每個(gè)村有一個(gè)特色首位產(chǎn)業(yè)，有一個(gè)專業(yè)合作社。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與鍛煉干部密切結(jié)合。新增加柳坪村后，加強(qiáng)了對(duì)雙聯(lián)與精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確了辦雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組及雙聯(lián)辦、各處室的工作責(zé)任。加強(qiáng)了對(duì)于精準(zhǔn)扶貧與雙聯(lián)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和干部力量，在原有兩名正科級(jí)干部長期駐村幫扶的基礎(chǔ)上，新增加一名正科級(jí)干部分別擔(dān)任灘歌鎮(zhèn)柳坪村等三個(gè)村的駐村幫扶工作隊(duì)長和村第一書記。辦里抽調(diào)另外兩名科級(jí)干部連續(xù)駐村三個(gè)月開展幫扶工作，并建立了駐村干部半年一考核制，將推進(jìn)雙聯(lián)和精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況納入年度干部考核內(nèi)容。要求各級(jí)干部按照辦里《2015年干部駐村開展雙聯(lián)工作安排》，落實(shí)好分期分批到聯(lián)系村輪流駐村幫扶制度，做到長流水，不斷線，見成效。認(rèn)真落實(shí)與灘歌鎮(zhèn)黨委政府、武山縣政府法制辦、縣城管執(zhí)法局聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)民生工程建設(shè)、探索建立城管執(zhí)法向?yàn)└桄?zhèn)和聯(lián)系村延伸的工作機(jī)制等。通過了解社情民意，開展政策與法律宣講、上黨課、組織民情調(diào)查、參加田間勞動(dòng)，關(guān)心群眾疾苦，參與民生項(xiàng)目的協(xié)調(diào)督辦，在實(shí)踐中鍛煉提高了干部開展群眾工作和基層工作的本領(lǐng)。積極開展機(jī)關(guān)黨支部攻堅(jiān)幫扶活動(dòng)，發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨員干部的先鋒模范作用，在“七一”建黨節(jié)前夕召開的省直機(jī)關(guān)基層黨組織與貧困村黨組織雙聯(lián)行動(dòng)結(jié)對(duì)共建推進(jìn)會(huì)上，辦機(jī)關(guān)黨委黨支部被表彰為“先進(jìn)基層黨組織”，駐村掛職干部董克林被表彰為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。 (省政府法制辦雙聯(lián)辦供稿)