中央支持上海“證照分離”試點 加強事后監管

12月16日，國務院常務會議審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區率先開展“證照分離''改革試點。

12月17日，上海市政府新聞辦舉行發布會，強調浦東新區將從五個方面推進“證照分離”改革試點，同時加強事中事后監管。“證照分離”改革有些審批事項涉及到相關中央部委，需要調整國家相關行政法規，目前也得到了各部委的全力支持。

五個方面推進“證照分離”改革

“開展‘證照分離’改革，主要是聚焦辦證環節，通過采取改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加快速便捷高效。”上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉介紹，在改革審批方式上，按照易操作、可管理的要求，從與企業經營活動密切相關的許可事項中，選擇審批頻次比較高、市場關注度比較高的110多項行政許可事項，先行開展改革試驗。

根據許可事項的不同，分五種情況推進試點：

一是取消審批。對市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動。包括設立舊機動車鑒定評估機構審批、設立可錄光盤生產企業審批等。

二是取消審批，改為備案。為及時準確地獲得相關信息，更好地開展行業引導、產業政策制訂和維護公共利益，對許可事項實行備案管理。包括加工貿易合同審批等。

三是簡化審批，實行告知承諾制度。對于暫時不能取消審批，但通過事中、事后監管，能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向中請人提供示范文本，一次性告知企業審批條件和需要提交的材料，企業承諾符合審批條件并提交有關材料，即可當場辦理相關許可事項。包括機動車維修經營許可、音像制作單位變更名稱或兼并和分立審批等。

四是提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進標準化管理和網上辦理，明確審批標準和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權，實現辦理過程公開透明，辦理結果有明確預期。包括會計師事務所及其分支機構設立、融資性擔保機構設立、旅行社業務經營許可等。

五是對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對于涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動審批事項，按照國際通行規則，加強風險控制，強化市場準入管理。包括食品生產許可、危險化學品經營許可、經營性互聯網文化單位設立等。

在加強綜合監管上，主要是探索建立信息互聯共享、證照監管協同、誠信自律結合、行業社會共治、風險預警及時的綜合監管體系。包括：一是以信息互聯共享為基礎，實施協同監管。二是以誠信管理為手段，實施分類監管。三是以行業協會為依托，實施自律監管。四是以社會力量參與為輔助，實施社會監督。五是以風險防范為底線，實施動態監管。

改革后將加強事中事后監管

國務院正式批準《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》后，將在浦東新區范圍內暫時調整實施部分相關法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章。

啟動證照分離改革之前，上海市相關部門已經做了大量準備工作。“上海30多個部門對涉及到辦證審批事務進行了梳理，形成一張行政事務審批申請表格，其中有300多項審批名目，我們從中選擇申請頻率相對較高的，以及條件成熟、可以進行證照分離改革的110多項。”上海市發展改革委副主任顧洪輝介紹，此次選擇的證照分離改革項目中，有些審批事項涉及到中央部委，需要調整國家相關行政法規，目前也得到了各部委的全力支持。顧洪輝介紹，涉及的行政法規中，包括3部行政法規、4部國務院文件，以及其他國務院批準的部門規章等。

沒有了事前行政審批，會否有個別企業對市場或消費者造成損害，市場監管如何實現？當天發布會上，多個部門均強調，改革后將加強事中事后的監管環節。

“取消審批，不等于取消、放棄監管，未來將更多轉為事中事后監管。”上海市機構編制委員會辦公室副主任錢明濤強調，首先在行政監管上，不同監管部門將形成綜合監管體系，共享信息，統一監管標準，提高效能；其次，將監管對象分成不同類別，進行分類監管，建立預警機制和懲戒機制；第三，將監管對象進行網格化管理，及時發現、及時解決。第四，加強行業自主監管，行業協會出臺行規、行約，組織行業職業道德準則，規范企業的生產、經營主體責任。同時，發揮社會監督和輿論監督的作用。

浦東將探索“互聯網+政務服務”模式

孫繼偉發布會上透露，國務院正式批準《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》后，浦東新區的證照分離改革將隨即啟動，一部門證照分離事項待具體方案批復后就可以實施，還有一部分事項將條件成熟后逐步退出。他還指出，下一步主要工作是四個方面：

一是扎實推進行政審批事項改革。在國務院正式批準以后，新區將精心組織、周密部署，全力以赴把各項改革措施落到實處。同時在推進實施過程中，及時總結經驗，進一步提高服務和辦事效率，深化面上行政審批制度改革。

二是積極探索審批事項相對集中的體制。按照審批、監管、執法相對分離的要求，在區級職能部門和開發區設立行政審批處，把分散在部門內部不同內設機構和下屬事業單位的行政審批事項，全部集中到行政審批處。目前開發區已經基本上成立了行政審批處，各區級職能部門正在調整。

三是加快建設網上政務大廳，探索“互聯網+政務服務“模式。今年浦東新區網上政務大廳已經正式上線，下一步將按照“互聯網+政務服務”的要求，以網上政務大廳建設為抓手，推進審批事項和服務事項的網上預約、網上辦理，開發多種便民服務功能，推進信息互聯互通和數據共享，構建政府數據“一張網"。

四是進一步強化事中、事后監管。今年國務院出臺了《關于“先照后證''改革后加強事中事后監管的意見》，浦東新區正在研究制定《關于加強行政審批事中事后監管的指導意見》，針對每一個審批事項，根據市場發育程度、行業發展現狀，結合審批事項的特點等，研究制定相應的監管措施。