12月27日至28日，省委經(jīng)濟工作暨扶貧開發(fā)工作會議在蘭州召開。省委書記、省人大常委會主任王三運發(fā)表講話。記者 張鐵梁
省委經(jīng)濟工作暨扶貧開發(fā)工作會議在蘭州召開
據(jù)甘肅日報報道 (記者 徐愛龍 白德斌 呂寶林)12月27日至28日，省委經(jīng)濟工作暨扶貧開發(fā)工作會議在蘭州召開。省委書記、省人大常委會主任王三運在會上發(fā)表講話，全面總結(jié)今年工作，深入分析新常態(tài)下我省發(fā)展面臨的新形勢新任務，系統(tǒng)部署了明年全省經(jīng)濟工作和今后一個時期城市建設發(fā)展與脫貧攻堅各項任務，強調(diào)各級各方面要認真學習貫徹習近平總書記和李克強總理在中央經(jīng)濟工作、城市工作和扶貧開發(fā)工作會議上的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，打好“十三五”開局戰(zhàn)，保持經(jīng)濟社會發(fā)展好勢頭，不斷把建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會宏偉事業(yè)推向前進。
省委副書記、省長劉偉平對明年經(jīng)濟工作和今后一個時期的城市工作與扶貧開發(fā)工作進行具體部署，并作總結(jié)講話，對歲末年初的工作作了安排部署。
省領導馮健身、歐陽堅、連輯、吳德剛、澤巴足、咸輝、張曉蘭、虞海燕、李建華、傅傳玉、李榮燦、王璽玉等出席會議。
會議指出，要在總結(jié)巨大成就中堅定發(fā)展信心。今年以來，面對國內(nèi)外錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和全省艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們深入學習貫徹習總書記系列重要講話精神，堅持把牢“一條紅線”、貫徹“四個全面”、抓好“五個最大”的思路，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。總體上看，全省經(jīng)濟運行平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)出經(jīng)濟保持中高增長、轉(zhuǎn)型升級步伐加快、深化改革縱深推進、擴大開放勢頭強勁、基礎設施不斷夯實、群眾生活明顯改善的良好態(tài)勢。今年主要目標任務的完成，標志著我省“十二五”規(guī)劃勝利收官。“十二五”時期，是我省經(jīng)濟實力顯著增強、轉(zhuǎn)型升級效果明顯、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、群眾得到實惠最多的一個時期。
會議強調(diào)，要在準確研判形勢中掌握發(fā)展主動。今后一個時期，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然比較復雜。要統(tǒng)籌外部環(huán)境和自身特征審時度勢，更加主動地認識、適應和引領新常態(tài)，自覺做到認識越深越主動、適應越快越有利、引領越早越受益。要統(tǒng)籌疊加機遇和多重挑戰(zhàn)趨利避害，對面臨的多種政策和市場機遇既要敏于把握，也要精于謀劃，更要善于轉(zhuǎn)化；對面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，要高度重視，早做準備，妥善應對。要統(tǒng)籌獨特優(yōu)勢和瓶頸制約揚長補短，深入擴大開放、強化創(chuàng)新驅(qū)動、加快資源開發(fā)，把優(yōu)勢的發(fā)揮和短板的補齊粘合在一起，為經(jīng)濟發(fā)展插上騰飛的雙翼。要統(tǒng)籌廣闊前景和艱巨任務加壓奮進，著力化解經(jīng)濟增速、工業(yè)品價格、實體企業(yè)盈利、財政收入增速、社會消費品零售總額增速、固定資產(chǎn)投資增速下降和經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升的矛盾，確保經(jīng)濟社會發(fā)展不出現(xiàn)大的問題和波動。
會議強調(diào)，要在聚焦發(fā)力重點中抓好發(fā)展任務。明年將打響“十三五”開局之戰(zhàn)，做好經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，聚焦推進結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，著力保持合理增長，著力培育發(fā)展動能，著力全面深化改革，著力強化開放支撐，著力加強風險防控，著力保障人民生活，推動我省生產(chǎn)力水平整體改善和社會事業(yè)發(fā)展水平整體提升，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
會議強調(diào)，落實總體要求、實現(xiàn)預期目標，要抓好四件大事。
一要抓好結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量效益。在繼續(xù)擴大“三駕馬車”有效需求的同時，加快推進供給側(cè)改革，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。壯士斷腕的事要真做，加快優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，堅決遏制和淘汰那些沒有市場需求的落后產(chǎn)能，堅決處置和關停一批沒有競爭能力和盈利能力、低效占用寶貴資源特別是依靠財政“輸血”、銀行貸款存活的“僵尸企業(yè)”；排憂解難的事要多做，扎實開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，大刀闊斧降低企業(yè)成本，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)渡過難關、增強競爭力；要素盤活的事要精做，推進勞動力、土地、資本等要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提高全要素生產(chǎn)率。(轉(zhuǎn)2版)
(接1版)二要抓好增長點培育，保持發(fā)展的中高增速。把培育新的增長點作為引領新常態(tài)的重要抓手，依托經(jīng)濟、文化、生態(tài)等重大戰(zhàn)略平臺，把潛在需求激發(fā)出來，把新的企業(yè)催生出來，把新的業(yè)態(tài)發(fā)展起來。要打造基礎支撐性的增長點，做好“十三五”有關基礎設施建設的專項規(guī)劃，力爭有更多項目納入國家盤子，通過擴大有效投資拉動經(jīng)濟增長。要打造改造升級性的增長點，盯緊市場實際需求，實施一批重大技術改造項目，促進有色、冶金、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。要打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化性的增長點，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造性的增長點，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造配套政策措施，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，以鋪天蓋地的中小微企業(yè)助推經(jīng)濟增長。
三要抓好動力源轉(zhuǎn)換，增強發(fā)展的牽引支撐。強化改革的牽引支撐，突出問題導向、精準發(fā)力、完善制度、督查落實，扭住重點領域，推出一批具有標志性、引領性的重點改革舉措，著力釋放經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。強化開放的牽引支撐，緊緊圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，繼續(xù)挖掘絲路經(jīng)濟的機遇和潛力，建設物流大基地，用好外部大市場，做優(yōu)節(jié)會大平臺，拓展合作大格局，不斷釋放黃金段的吸附和帶動效應。強化創(chuàng)新的牽引支撐，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的潮流，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、以應用為目的的區(qū)域創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)的龍頭作用，實現(xiàn)經(jīng)濟和科技發(fā)展的良性循環(huán)。
四要抓好幸福感提升，落實發(fā)展的根本目的。抓住基本點，繼續(xù)堅持為民辦實事制度，在義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等公共服務方面加大傾斜，重視推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人扶助等兜底性制度，適當提高相關補助標準，確保困難群眾求助有門、受助及時、急難有救。抓好熱難點，扎實做好城鄉(xiāng)就業(yè)、安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)等工作，深入開展矛盾糾紛排查化解，高度重視非法集資、勞資糾紛等問題，強化嚴打暴恐專項行動，嚴防發(fā)生群體性事件、不穩(wěn)定事件和暴力恐怖事件。
會議強調(diào)，城市是人類文明的重要標志，新型城鎮(zhèn)化已成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。改革開放以來，我省城市建設和發(fā)展取得了巨大成就，已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，但城市發(fā)展整體水平不高，城鎮(zhèn)化進程相對緩慢。當前和今后一個時期，全省城市工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央城市工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力完善城市治理體系，著力提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條符合甘肅實際的城市發(fā)展道路。
會議強調(diào)，做好城市工作，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出抓好“六個聚焦”“六個發(fā)展”。一要聚焦規(guī)劃設計推動科學發(fā)展，立足省域整體提高頂層設計的科學性，立足城市總體增強規(guī)劃編制執(zhí)行的權(quán)威性，立足建筑群體突出城市設計的特色性。二要聚焦空間利用推動集約發(fā)展，貫徹“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的要求，加快推進全省城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變；把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。三要聚焦承載能力推動融合發(fā)展，著眼實現(xiàn)城市長遠可持續(xù)發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)實力，提升城市經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應和人口的集聚效應；加強基礎設施建設，加快城市生產(chǎn)性和生活性設施服務配套，大力推進產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升城市綜合承載能力。四要聚焦宜居宜業(yè)推動和諧發(fā)展，把治理“城市病”擺到城市工作的突出位置，多管齊下、綜合施策，繼續(xù)鞏固大氣污染治理等成果，持續(xù)加大以建設強化治理的力度，盡快遏制蔓延加劇的態(tài)勢，讓人民群眾生活更為舒適、更加幸福、更有尊嚴。五要聚焦城市管理推動創(chuàng)新發(fā)展，著眼提高城市工作的系統(tǒng)性，更加注重在精細化和科學化上下功夫，以改革創(chuàng)新的思路和辦法，加強城市公共管理，推進智慧城市建設，著力提升市民素質(zhì)。六要聚焦包容共享推動統(tǒng)籌發(fā)展，堅持把新型城鎮(zhèn)化與脫貧攻堅有機統(tǒng)一起來，找準結(jié)合點，加大易地搬遷脫貧力度，促進貧困群眾就地就近城鎮(zhèn)化；找準著力點，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，加大重點建制鎮(zhèn)建設力度；找準落腳點，下功夫推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力讓城鄉(xiāng)居民共享城市發(fā)展成果。
會議強調(diào)，黨的十八大以來，省委、省政府牢牢扭住習總書記視察我省時提出的“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”的要求，把扶貧開發(fā)作為全局工作的重中之重，先后實施了雙聯(lián)行動、“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧方案，走出了一條具有甘肅特色的精準扶貧精準脫貧路子。要搶抓機遇、主動作為，自加壓力、奮勇攻堅，以更為有力的舉措和更富成效的業(yè)績，回報黨中央和習總書記的關懷，回應全省人民的期待。一要強化使命擔當推進“一號工程”。落實攻堅責任來推進，層層簽訂目標責任書，形成上下銜接、條塊結(jié)合、各負其責、各盡其責的責任體系；加強領導力量來推進，省里已經(jīng)調(diào)整組建了脫貧攻堅、精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設、脫貧攻堅成效考核領導小組，市、縣也要加強扶貧機構(gòu)和領導力量建設；強化考核督查來推進，抓緊修訂出臺脫貧攻堅《考核辦法實施細則》和《貧困退出機制實施細則》，加強激勵獎懲和督查問責，推動形成各級領導抓“一號工程”、全省上下促脫貧攻堅的良好局面。二要對接中央政策完善措施辦法。對接完善“1+17”政策體系，對照中央《決定》，對“1+17”方案中的各項政策進行分類梳理、充實完善、強化落實；精心制定脫貧攻堅規(guī)劃，抓緊向國家有關部門報送我省重大扶貧項目工程和計劃，爭取納入國家盤子。三要緊扣重點難點增強脫貧成效。按照習總書記“抓重點、解難點、把握著力點”的要求，著重加強精準識別和大數(shù)據(jù)平臺建設，抓緊研究出臺《脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》，督促各地做到“平臺8個準”“村村5張圖”“戶戶3本賬”，確保實現(xiàn)扶貧對象進、出、退的精準管理；著重強化典型引路和內(nèi)生動力培育，堅決防止“造盆景”式的作秀扶貧和糾正“等人送小康”的脫貧心態(tài)，注重通過送技能上門、送項目下鄉(xiāng)等方式，激發(fā)和調(diào)動貧困群眾脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性；著重打通政策落實“最后一公里”，努力做到制定政策精準、工作落實精準、成效體現(xiàn)精準，同時高度重視發(fā)揮駐村工作隊的精準滴灌“管道”作用，嚴格落實貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理《實施辦法》，確保駐村工作隊駐得下、留得住、干得好。
會議強調(diào)，要深刻認識加強和改善黨領導經(jīng)濟工作的極端重要性，進一步提升黨領導發(fā)展的科學化、制度化和專業(yè)化水平。要提升會干的能力，始終保持“本領恐慌”的強烈意識，重視加強對新知識的學習和新問題的研究，掌握新形勢下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、城市工作規(guī)律和脫貧攻堅規(guī)律，用科學態(tài)度、先進理念、管用方法和專業(yè)知識去抓好工作。要大興實干的作風，按照“三嚴三實”的要求，務實謀事、踏實干事、扎實成事，努力成為堅定的實干派、當好工作的實干家。要強化敢干的擔當，各級干部要面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭；各級黨委要完善容錯糾錯機制，在全省上下營造愿意擔當、敢于擔當、能夠擔當?shù)牧己铆h(huán)境。要形成齊干的格局，省級領導班子和成員帶頭親力親為，各地各部門在落實全局工作中彰顯作為，加強對重大部署和重點工作執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，堅持激勵和約束并舉，以正確的導向調(diào)動和激發(fā)全省各級各方面的積極性、主動性和能動性，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。
會議強調(diào)，各地各部門要在深刻領會好會議精神、認清形勢、明確目標任務的基礎上勇于擔責擔當，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院對新常態(tài)怎么看和新常態(tài)怎么干的重要部署上來，統(tǒng)一到省委省政府確定的明年經(jīng)濟社會發(fā)展、城市工作、脫貧攻堅工作的總體要求和各項目標任務上來，深入領會我國重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，牢牢把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，堅持省委“十三五”規(guī)劃建議提出的“八個轉(zhuǎn)變”和“八個并重”，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項重點工作，奮力推進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展穩(wěn)健起步、良好開局。要突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將其貫穿經(jīng)濟工作各環(huán)節(jié)和全過程，對接用好國家政策支柱，用足中央確定的加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所實行的宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大相互配套的政策支柱，抓好抓實推進結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。要扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極化解房地產(chǎn)庫存，加強各類風險防控，著力保持有效投資力度，不斷深化改革擴大開放，確保在提高質(zhì)量效益的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；要緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)，全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。結(jié)合實際把“1+17”精準扶貧精準脫貧意見和政策措施落實到戶到人，把帶動扶貧脫貧的市場主體作用發(fā)揮好，把脫貧攻堅與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設等重點工作結(jié)合起來，把建檔立卡貧困戶與貧困地區(qū)其他群眾的扶持政策有效銜接起來，不斷提升“三農(nóng)”工作整體水平。同時，要努力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提升貧困地區(qū)公共服務水平；要統(tǒng)籌推進城市工作。突出城市工作的全局性，著力優(yōu)化城市發(fā)展結(jié)構(gòu)；突出城市工作的系統(tǒng)性，堅持用科學的規(guī)劃引導建設和管理；突出城市發(fā)展的持續(xù)性，有效培育引擎動力；突出城市發(fā)展的宜居性，著力提升城市建設水平；突出調(diào)動各方面積極性，推動共建共管。當前，要堅持統(tǒng)籌兼顧，做好“十三五”規(guī)劃編制和歲末年初工作，妥善安排好困難群眾生產(chǎn)生活，加強安全生產(chǎn)和公共安全工作，抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場供應。
會議要求，全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，鎖定目標，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進，認真落實這次會議的各項部署，奮力打好“十三五”發(fā)展開局戰(zhàn)，努力譜寫建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會的嶄新篇章。
在蘭副省級以上領導干部，省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)有關部門和單位的主要負責人，各市州黨政主要領導及有關分管領導、蘭州新區(qū)主要負責人，各人民團體、省屬大型企業(yè)、中央在甘有關單位的主要負責人參加會議。
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