甘肅隴南探索貧困村精準(zhǔn)脫貧新機(jī)制

原標(biāo)題：自從成了“雙聯(lián)”村，我們村就變了大樣

——甘肅隴南市委組織部探索貧困村精準(zhǔn)脫貧新機(jī)制

記者 焦宏 吳曉燕 魯明

12月25日中午，在村里舉行的“雙聯(lián)”脫貧奔小康分紅及擴(kuò)股大會(huì)上，從幫扶單位——甘肅省隴南市委組織部領(lǐng)導(dǎo)手中接過(guò)鄉(xiāng)村旅游度假公司3000元年終分紅的時(shí)候，康縣城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰谷村村民婁秀芳動(dòng)容不已：她家里上有年邁的公公、下有兩個(gè)上學(xué)的女兒要撫養(yǎng)，但幾年前丈夫因車(chē)禍?zhǔn)軅鴨适趧?dòng)能力，一家人的生活頓時(shí)陷入了困境，所有的重?fù)?dān)全部壓到了她一個(gè)人的肩膀上。以往的年關(guān)，她的心里都是愁腸百轉(zhuǎn)，今年終于可以變得“輕松”一點(diǎn)了——作為通過(guò)自身努力達(dá)到脫貧致富目標(biāo)的建檔立卡貧困戶，她還拿到了市委組織部及村黨支部聯(lián)合評(píng)定授予的“精準(zhǔn)脫貧特別獎(jiǎng)”3000元。“今年我就近干建筑小工、給村里的農(nóng)家樂(lè)當(dāng)服務(wù)員、新疆拾棉花加上大女兒打工掙來(lái)的，全部收入2.5萬(wàn)多元，現(xiàn)在存折上的錢(qián)超過(guò)了3.3萬(wàn)元。”

“以前，我們村里窮。因?yàn)楦F，很多年輕人娶不上老婆。”鳳凰谷村山大溝深、基礎(chǔ)條件落后，群眾的生產(chǎn)生活條件差，是一個(gè)典型的貧困村，被人們稱為“窮溝溝、爛泥溝”，2011年全村農(nóng)民人均純收入僅2845元。婁秀芳根本想不到，僅僅過(guò)了四年，這個(gè)村會(huì)讓十里八鄉(xiāng)的人刮目相看：家庭人均收入超過(guò)1.2萬(wàn)元，在擴(kuò)股分紅大會(huì)上拿到“率先小康獎(jiǎng)”的家庭多達(dá)42戶，另外，18戶拿到了“精準(zhǔn)脫貧獎(jiǎng)”、88戶拿到了“小康建設(shè)獎(jiǎng)”……如今，這里不僅變成了旅游度假的好去處，保持著年均30%的增長(zhǎng)速度，而且今年還能實(shí)現(xiàn)整村脫貧，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元。

短短四年的時(shí)間，鳳凰谷村緣何發(fā)生如此之大的變化？這一切，始自2012年隴南市委組織部聯(lián)系幫扶鳳凰谷村。四年來(lái)，隴南市委組織部注重“雙聯(lián)”工作與精準(zhǔn)扶貧深度融合，全力探索推動(dòng)群眾可持續(xù)增收的穩(wěn)定渠道，搭建促進(jìn)群眾脫貧致富的新機(jī)制、新平臺(tái)，走出了一條幫扶貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的新路子。

　　精準(zhǔn)謀劃：“破爛”貧困村踏上鄉(xiāng)村旅游路

“自從2012年村里成為市委組織部的‘雙聯(lián)’村，我們這樣一個(gè)貧困村就變了大樣。”鳳凰谷村黨支部書(shū)記史佐宏告訴記者，隴南市委常委、組織部長(zhǎng)崔景瑜帶領(lǐng)干部先后30多次深入鳳凰谷村實(shí)地走訪，組織召集村黨支部、村委會(huì)干部和全體村民開(kāi)座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，深入調(diào)研和分析鳳凰谷村的致貧原因，力求精準(zhǔn)謀劃脫貧思路。

“當(dāng)時(shí)，鳳凰谷的窮讓人刻骨銘心，村里的生活條件很差，行路難、村容差，人均耕地少而瘠薄，缺乏富民產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧難度大，但村里的植被覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境好。因此，如何依托青山綠水，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目和資金，讓村民的腰包鼓起來(lái)，是我們思考的一個(gè)重要課題。”崔景瑜說(shuō)，充分研判村情實(shí)際后，他們做的第一件事，就是著眼培育富民支柱產(chǎn)業(yè)，先改善村里的基礎(chǔ)條件，然后再推動(dòng)村里發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。為此，部里專門(mén)邀請(qǐng)專業(yè)人士一起對(duì)整個(gè)村莊進(jìn)行了深入考察，堅(jiān)持自然保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了村級(jí)建設(shè)規(guī)劃。

記者在鳳凰谷村采訪時(shí)看到，幾年來(lái)，隴南市委組織部通過(guò)整合資金，大力推進(jìn)鳳凰谷的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村里過(guò)去的破舊房變成了精致的小洋樓，臭水溝變成了擁有階梯水景的清澈溪流，坑洼不平的土路變成了平坦的水泥路……整個(gè)村子面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變，成了瓦舍清新、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景如畫(huà)的美麗鄉(xiāng)村。

　　搭建新機(jī)制：“公司+農(nóng)戶”激活群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

雖然基礎(chǔ)設(shè)施條件改善了，村容村貌也大變樣了，但要讓村民的腰包鼓起來(lái)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，光有好環(huán)境顯然是不夠的。如何才能利用好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，下好發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)這盤(pán)棋，必須得有一個(gè)具有操作性和可持續(xù)性的運(yùn)行機(jī)制。為此，在推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，隴南市委組織部同時(shí)開(kāi)始著手在鳳凰谷村探索實(shí)施“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。

“為了幫我們永遠(yuǎn)拔掉窮根，2014年11月市委組織部幫助村黨支部、村委會(huì)籌集了15萬(wàn)元，采取‘支部控股、村民參股、貧困戶持股’的方式，組建了鄉(xiāng)村旅游度假公司，有13戶村民自愿入股，文蓮英等19戶貧困戶沒(méi)投入一分錢(qián)本金便持上了股。”鳳凰谷村文書(shū)萬(wàn)義禮說(shuō)，公司整合了原有的幾戶農(nóng)家樂(lè)實(shí)行統(tǒng)一管理，把村民閑置的住房裝修成各具特色的農(nóng)家客棧，流轉(zhuǎn)了農(nóng)戶收益不高的土地種植有機(jī)蔬菜瓜果，收購(gòu)各家各戶采摘的農(nóng)特產(chǎn)品作為農(nóng)家樂(lè)食材，與貧困戶簽訂協(xié)議收購(gòu)散養(yǎng)的土雞，開(kāi)辦網(wǎng)店幫助農(nóng)戶出售木耳、天麻、香菇等純天然綠色食品等。截至目前，公司已建成9家農(nóng)家客棧、配置了80多張床，3家農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)土產(chǎn)品銷(xiāo)售中心，280畝農(nóng)業(yè)觀光采摘園。

“以前扶貧給錢(qián)給物，但錢(qián)花完之后貧困戶還是什么也沒(méi)有，現(xiàn)在不一樣了，貧困戶除了持有公司股份，還在公司打工，大家總覺(jué)得為公司干活就像干自己的事一樣，勁頭大。”萬(wàn)義禮說(shuō)，對(duì)于持股貧困戶，他們實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出的辦法，即貧困戶預(yù)脫貧后，仍可暫時(shí)享受持股分紅的政策，但在正式確認(rèn)脫貧后，就要將所持股份讓給其他貧困戶或返貧戶。

“通過(guò)這一模式和機(jī)制，我們盤(pán)活了村里各種閑置資源，改變了以往分散經(jīng)營(yíng)、效益低下的局面，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)村莊人力物力統(tǒng)一調(diào)配，讓村民們抱團(tuán)發(fā)展。”崔景瑜說(shuō)，“今年9月，我們還根據(jù)村里的特點(diǎn)組建成立了鳳凰谷村建筑工程隊(duì)，目前承包了70萬(wàn)元的建筑項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22萬(wàn)元，所有利潤(rùn)將一次性全部分給工程隊(duì)員工。”

　　精準(zhǔn)脫貧：協(xié)力同心奔小康

“今年4月開(kāi)張以來(lái)，每天有陜西、四川、蘭州的客人來(lái)我們村旅游、吃飯和參觀，生意十分火爆。現(xiàn)在每個(gè)月都有16萬(wàn)多元的收入，到年底，總收入能達(dá)到120萬(wàn)元，貧困戶每戶可分到3000元，其他村民也能分到幾千元到幾萬(wàn)元不等。”康縣城關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)冉小龍說(shuō)，臨近年底，鄉(xiāng)村旅游公司董事會(huì)經(jīng)過(guò)研究，決定將年利潤(rùn)留下明年發(fā)展儲(chǔ)備金11.58萬(wàn)元，剩余34.9萬(wàn)元利潤(rùn)按股份1∶1進(jìn)行分配。

“以前的史家溝是有名的爛村，現(xiàn)在的鳳凰谷是隴南最美的旅游度假村之一。”得益于此，今年9月，27歲的村民史佐興開(kāi)創(chuàng)了鳳凰谷一個(gè)“歷史新紀(jì)錄”：從康縣縣城娶回來(lái)一位城里姑娘。定親前，史佐興未來(lái)的岳母專程從城里趕來(lái)考察村里和他家的情況，看后贊不絕口。史佐興說(shuō)：“以前，我在上海打工時(shí)學(xué)會(huì)了烹飪技術(shù)，今年村里搞起鄉(xiāng)村旅游后，我就在農(nóng)家樂(lè)里干起了廚師，干了9個(gè)月收入3萬(wàn)多元，媽媽在面點(diǎn)房工作收入1萬(wàn)多元，另外家里還設(shè)了10張農(nóng)家樂(lè)住宿床位，年底還能從公司分來(lái)一筆不小的收入。明年，我打算給村里的旅游公司和建筑工程隊(duì)各入股5000元，還能再多掙一些。”

“有了好的機(jī)制和平臺(tái)，大家伙再齊心協(xié)力一起干，日子肯定會(huì)越來(lái)越好。我們的目標(biāo)是2017年要把我們村變成小康村。”鳳凰谷村村支書(shū)史佐宏說(shuō)。