北京副市長(zhǎng)李士祥：13個(gè)部門(mén)還沒(méi)管好小廣告

新京報(bào)訊 （記者信娜）小廣告、露天燒烤……身邊的環(huán)境秩序亂象如何解決？昨日，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在市城管執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組暨城管系統(tǒng)工作總結(jié)部署會(huì)上表示，針對(duì)露天燒烤、非法停車(chē)、渣土車(chē)遺撒等問(wèn)題，將綜合運(yùn)用高限處罰、約談通報(bào)、媒體曝光等措施全面遏制。

針對(duì)北京的城市管理，昨日，李士祥認(rèn)為，粗放的城市管理離精細(xì)化仍有較大差距。對(duì)此，他舉例，渣土車(chē)有11個(gè)部門(mén)在管，小廣告13個(gè)部門(mén)管，垃圾七八個(gè)部門(mén)管，九龍治水，但還是沒(méi)管好，“管理體制欠缺，管理交叉和缺位現(xiàn)象普遍存在”。

此外，他認(rèn)為城市管理能力及手段也存在不足，比如去年全市45個(gè)行政執(zhí)法系統(tǒng)中有6個(gè)是“零處罰”，同時(shí)，法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段運(yùn)用較少。

如何提升城市管理，李士祥提出，完善北京市城市執(zhí)法體制機(jī)制，包括梳理部門(mén)職責(zé)和任務(wù)，破解“九龍治水”難題；落實(shí)屬地政府主體責(zé)任，控制轄區(qū)內(nèi)環(huán)境秩序問(wèn)題；此外，還要研究治本之策，從源頭減少違法行為。

李士祥認(rèn)為，城市管理應(yīng)加強(qiáng)基層力量。他提出，需合理界定市區(qū)街三級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)任，調(diào)動(dòng)基層積極性。同時(shí)，職能部門(mén)力量應(yīng)沉到街道社區(qū)。

此外，城市管理到底如何落實(shí)，實(shí)現(xiàn)效果？李士祥也提出，加快建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，將抽查結(jié)果與企業(yè)黑名單掛鉤。

據(jù)了解，今年全市的環(huán)境秩序整治將開(kāi)展大氣污染、街面秩序等方面的治理。

　　■ 追問(wèn)

　　小廣告為何屢禁不止？

“13個(gè)部門(mén)仍未管好小廣告”，李士祥的疑問(wèn)也成為眾多市民的不解。十里河地鐵站附近，家住附近的俞女士常會(huì)被散發(fā)小廣告的人圍住，然后，將一手的傳單扔進(jìn)垃圾桶，“既破壞環(huán)境也浪費(fèi)”。

北京市曾用“非法小廣告電話號(hào)碼停機(jī)”的方式專(zhuān)項(xiàng)治理，但仍遭遇反彈。《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》中，情節(jié)嚴(yán)重處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款的規(guī)定也未能完全遏制小廣告。

中央民族大學(xué)公共管理學(xué)院城市管理專(zhuān)家徐偉認(rèn)為，多部門(mén)治理存在權(quán)責(zé)劃分不清，部門(mén)之間錯(cuò)位的情況，應(yīng)理順部門(mén)權(quán)責(zé)，還可適當(dāng)引入公共事業(yè)部門(mén)如公益組織等參與管理，但須劃清政府和公共部門(mén)的邊界。

市民的需求，流動(dòng)人員的參與，徐偉說(shuō)，這使得小廣告仍存在生存空間，會(huì)持續(xù)一定時(shí)期。他說(shuō)，末端執(zhí)法可能“治標(biāo)不治本”，仍需從源頭治理。但作為維系和牽制小廣告惡化的手段，他認(rèn)為，行政執(zhí)法方式仍需保持，但需與屬地日常管理相配合。