取消領(lǐng)隊(duì)資格審批
獲業(yè)內(nèi)人士點(diǎn)贊
記者了解到，上世紀(jì)90年代以前，旅游市場沒有“領(lǐng)隊(duì)”。而隨著出境游市場的不斷開放，“領(lǐng)隊(duì)”一詞首次在旅游法規(guī)中出現(xiàn)，是在1996年頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》第25條中。此后在《中國公民自費(fèi)出國管理暫行辦法》中規(guī)定，團(tuán)隊(duì)須在領(lǐng)隊(duì)帶領(lǐng)下進(jìn)行旅游。2000年，國家旅游局全面實(shí)行領(lǐng)隊(duì)制度。
而在此前很長一段時間，領(lǐng)隊(duì)并不規(guī)范，不僅考取領(lǐng)隊(duì)證極其簡單，甚至連不是導(dǎo)游的銷售、操作員都可以擁有領(lǐng)隊(duì)證，也就是說，“誰跟旅行社關(guān)系好，誰就能拿到領(lǐng)隊(duì)證”。但2013年《旅游法》出臺后，領(lǐng)隊(duì)證的申領(lǐng)程序被嚴(yán)格固定下來。普通出境游領(lǐng)隊(duì)證需要具有大專以上學(xué)歷和導(dǎo)游證的人士在與旅行社簽訂合同后，帶團(tuán)滿90個工作日，由旅行社遞交申請，經(jīng)過旅游部門的資格審核后，進(jìn)行培訓(xùn)考試，考試合格后再由旅游部門審核、發(fā)證。
而最新修改的《旅游法》規(guī)定，“從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與委派其從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的旅行社訂立勞動合同。”這也意味著，我國實(shí)施了近十年的領(lǐng)隊(duì)證審批正式被取消。
區(qū)旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次取消領(lǐng)隊(duì)資格審批，實(shí)際上是把領(lǐng)隊(duì)等同于導(dǎo)游的一個業(yè)務(wù)分類，只要導(dǎo)游具備語言、學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷等條件，都可從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)?！斑@實(shí)際上是對導(dǎo)游的業(yè)務(wù)分工做了一個法律上的明確和細(xì)化。”
取消領(lǐng)隊(duì)資格審批，引起業(yè)界廣泛關(guān)注和熱烈討論，一線導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人等紛紛對此舉給予積極評價。
“取消領(lǐng)隊(duì)資格審批，是國家簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)。”上虞中青旅總經(jīng)理杜萍萍說，此前，導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證同時存在，雖然不同工種有所側(cè)重，但辦證程序過于復(fù)雜，審批過程相對煩瑣，此次簡政放權(quán)很有必要。
紹興向陽國際旅游有限公司負(fù)責(zé)人向陽認(rèn)為，此次修改有利于管理帶團(tuán)領(lǐng)隊(duì)、規(guī)范領(lǐng)隊(duì)行為，維護(hù)游客和旅行社利益。資深領(lǐng)隊(duì)周波表示，取消領(lǐng)隊(duì)資格審批，簡化了程序，可以使優(yōu)秀領(lǐng)隊(duì)脫穎而出，使人才流動更加便利，適應(yīng)市場變化。
“取消領(lǐng)隊(duì)資格審批，把旅行社企業(yè)內(nèi)部的崗位、員工分類管理行為下放給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況及導(dǎo)游業(yè)務(wù)能力來決定哪些導(dǎo)游可以從事境外帶團(tuán)業(yè)務(wù)，實(shí)際上是企業(yè)自主行為，是把領(lǐng)隊(duì)管理從封閉的行政化管理轉(zhuǎn)向由企業(yè)管理的制度化轉(zhuǎn)變，符合市場化趨勢?！鄙嫌萁煌糜斡邢薰径麻L吳偉東如是說。
“互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游”模式
賦予游客更多選擇
自今年5月國家旅游局正式啟動線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)以來，我區(qū)各旅游企業(yè)紛紛試水“互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)”業(yè)務(wù)?！敖窈?，游客不僅不需要現(xiàn)場核實(shí)領(lǐng)隊(duì)證，還可通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)渠道看到導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的所有信息，隨時隨地對服務(wù)進(jìn)行點(diǎn)評?！眳^(qū)旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游”剛剛試水，未來優(yōu)秀的導(dǎo)游，其服務(wù)價格將有較大提升空間，甚至可能出現(xiàn)一批導(dǎo)游界的“網(wǎng)紅明星”。
據(jù)了解，如今在網(wǎng)上報名出境游產(chǎn)品，不僅可以看到詳細(xì)的領(lǐng)隊(duì)介紹、照片、人氣、資歷等，而且服務(wù)質(zhì)量與領(lǐng)隊(duì)考評待遇掛鉤，游客通過手機(jī)APP，可以隨時隨地對領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行點(diǎn)評。根據(jù)客戶點(diǎn)評與滿意度，旅游企業(yè)還將對導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行評級、激勵，形成嚴(yán)格的“金牌導(dǎo)游”“金牌領(lǐng)隊(duì)”分級激勵體系。
而根據(jù)最新修改的《旅游法》，從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與委派其從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的旅行社訂立勞動合同。這也意味著，開展領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)不需要持有特別許可的證件。不過，記者在走訪多家旅行社后了解到，在從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的條件中，“具有相應(yīng)的學(xué)歷要求和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)”這個條件旅游企業(yè)主管部門可能會出臺實(shí)施細(xì)則。這也意味著，雖然取消了“領(lǐng)隊(duì)資格”行政許可，但要求出境游旅行社對導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)承擔(dān)更大的管理、培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)等責(zé)任。
“取消了領(lǐng)隊(duì)資格審批，對導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)、旅行社和旅游者三方都是一件好事。一方面，會有更多有能力持有導(dǎo)游證的人從事出境帶團(tuán)工作，這對調(diào)動導(dǎo)游從業(yè)人員積極性、增加領(lǐng)隊(duì)供給、繁榮出境游市場，具有積極意義。另一方面，旅游者也有了更多選擇?！鄙嫌荽呵锫糜斡邢薰矩?fù)責(zé)人郭浩波告訴記者，領(lǐng)隊(duì)證取消后，領(lǐng)隊(duì)市場將加快優(yōu)勝劣汰。領(lǐng)隊(duì)能否和旅行社簽約、收入多少，將與其服務(wù)水平、專業(yè)能力、游客滿意度直接掛鉤。
近日，全國人大常委會對《旅游法》相關(guān)規(guī)定作了修改，我國實(shí)施了近十年的領(lǐng)隊(duì)證正式退出旅游行業(yè)歷史舞臺。今后將有更多持有導(dǎo)游證的人可以從事出境領(lǐng)隊(duì)工作，游客也有更多選擇，可在網(wǎng)上自由挑選優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游為自己服務(wù)。
歷經(jīng)3年“考驗(yàn)”，《旅游法》為何要修改?取消領(lǐng)隊(duì)資格審批會給旅游業(yè)發(fā)展帶來哪些影響?本報記者就此作了采訪。
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