天水市人民政府辦公室印發
《天水市關于進一步提升消費供給釋放
消費潛力著力擴大內需實施意見》和
《天水市關于進一步促進消費
擴大內需行動計劃》的通知
天政辦發〔２０２０〕７２號
各縣區人民政府，開發區管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：
為深入貫徹中央和省上“六穩”“六保”部署要求，全面做好“六保”工作，加大“六穩”力度，進一步促進消費、擴大內需，推動生產生活全面恢復正常秩序，維護全市經濟發展和社會大局穩定，根據《甘肅省人民政府辦公廳印發關于進一步促進消費擴大內需的實施意見和行動計劃的通知》（甘政辦發〔２０２０〕４１號）精神，研究制定了《天水市關于進一步提升消費供給釋放消費潛力著力擴大內需實施意見》《天水市關于進一步促進消費擴大內需行動計劃》（以下簡稱《實施意見》和《行動計劃》）以及推進農村村組道路、農村清潔能源、農村電網、全市水網、冷鏈物流、５Ｇ網絡建設、老舊小區改造、重大物資儲備等８個專項實施方案，已經２０２０年５月７日市政府第５９次常務會議審議通過，現將《實施意見》和《行動計劃》印發你們，８個專項實施方案由相關牽頭部門印發實施，請結合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
２０２０年５月７日
天水市關于進一步提升消費供給
釋放消費潛力著力擴大內需實施意見
為充分發揮消費對促進經濟發展的基礎性作用，千方百計把疫情防控中被抑制的消費釋放出來，把催生的新興消費壯大起來，讓消費更好支撐經濟平穩運行，讓內需更好拉動經濟加快發展，確保實現全年經濟社會發展預期目標。根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發〈全省促消費擴內需工作推進會重點任務分解表〉的通知》（甘政辦發〔２０２０〕４０號）、《甘肅省人民政府辦公廳印發關于進一步促進消費擴大內需的實施意見和行動計劃的通知》（甘政辦發〔２０２０〕４１號）和《中共天水市委辦公室天水市人民政府辦公室關于印發〈天水市積極應對新冠肺炎疫情影響綜合施策拓展存量創造增量確保完成全年經濟社會發展目標實施方案〉的通知》（市委辦發〔２０２０〕１７號）精神，特制定本實施意見。
一、總體思路和目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的系列重要講話和指示精神，堅持底線思維，扎實做好“六穩”“六保”工作。圍繞建設強大區域消費中心城市，堅持從“供給”和“需求”兩側發力，聚焦投資促消費，打出促消費、穩增長“組合拳”，做強“首店經濟”和“首發經濟”。積極順應居民消費需求升級新趨勢，抓住最具潛力的消費領域著力優化供給結構，提升供給質量，大力培育發展疫情防控中催生的新型消費、升級消費；多措并舉釋放消費需求、激發消費潛力、完善消費政策、優化消費環境、促進消費回補、穩定消費預期，切實打通消費領域的“堵點”“痛點”。力爭完成年初確定的各項目標任務。
二、聚焦投資促消費
充分發揮擴大有效投資對拉動當前消費增長、支撐高質量發展的關鍵作用，堅持抓重點、補短板、強弱項，統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，著重圍繞農村村組道路、農村清潔能源、農村電網、全市水網、冷鏈物流、老舊小區改造、重大物資儲備、５Ｇ建設等八大領域，推進落實專項實施方案，不斷增進民生福祉，培育壯大消費新動能。
１．集中資金保障重大基礎設施項目建設。以“三個清單”項目為抓手，充分發揮領導包抓重大項目示范帶動作用，加快重大基礎設施項目建設進度，支撐和帶動上游鋼材、水泥、砂石等原材料生產企業復工復產、擴大產能、拉動內需。搶抓國家發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債規模的政策機遇，做精做實項目前期工作，形成爭項目、爭資金的合力，利用“專項債＋貸款”模式，解決項目建設資金，及時向項目承建單位兌付工程款，確保工人工資及時足額發放到位，拉動下游餐飲、零售等消費。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市政府金融辦，各縣區政府）
２．發揮重大建設項目帶動示范作用。交通方面，啟動天水軍民合用機場遷建試驗段工程，加快推進天隴鐵路前期工作并啟動控制性工程建設，Ｇ８５１３平涼至綿陽高速公路平涼至天水段工程年內建成通車，盡快開工建設有軌電車示范線工程（二期），全面推進靜天高速公路莊浪至天水段項目建設。城市建設方面，建成運行火車站站前廣場提升改造工程、武山縣污水處理廠異地新建工程，加快羲皇大道改造、成紀大道中段改擴建、天水古城西關片區綜合保護與利用等項目建設。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市水務局、市教育局、市工信局、市住建局、市民政局、市陸港委、市衛生健康委等，各縣區政府）
３．加快農村村組道路建設。完成農村公路固定資產投資１０．４億元以上。其中，積極爭取中央車購稅補助資金２．２億元用于“十三五”交通扶貧規劃剩余任務清零。通過統籌一般債券、土地跨省域調劑收入、涉農整合資金，籌集資金８．２億元，分兩批實施１６４９公里自然村組道路建設，解決１１６４個自然村通硬化路問題，吸納約１９００余名農民群眾及貧困戶就業。（責任單位：市交通運輸局，各縣區政府）
４．加快農村清潔能源建設。提升完善農網服務能力和建設水平，加快推進農網薄弱地區改造升級。推進風能資源開發，建成并網清水、張家川、甘谷、秦州和武山等地存量風電項目，力爭年內新增風電裝機２６萬千瓦。大力推廣太陽能光熱利用，積極做好光伏扶貧電站收尾工作，探索發展光伏農業、風光互補等光伏電站。加快發展農村生物天然氣，建成天水潤德日產１萬方生物天然氣項目，積極推廣畜禽糞污能源化和秸稈氣化、固化、炭化等高效資源化利用。有序推進農村燃氣建設，采取管道敷設、ＣＮＧ減壓站、ＬＮＧ氣化撬、瓶組站等多種方式全面推廣燃氣利用，提高農村燃氣普及率。加大農村清潔取暖力度，充分利用生物質、太陽能、罐裝天然氣、空氣源熱泵、電等多種清潔能源，合理確定替代方式。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市生態環境局、市住建局、市扶貧辦，國網天水供電公司、天水中石油昆侖燃氣有限公司，各縣區政府）
５．加快農村電網建設。確保６月底前，投資計劃下達的農村電網建設１０千伏及以下工程全部建成、３５千伏工程全部開工，年底前全部完成投資計劃下達任務，全面解決兩區五縣農村區域１０千伏及以下電網薄弱問題，重點提升武山縣溫泉鎮、榆盤鎮及周邊地區３５千伏供電能力。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市農業農村局、市商務局、市住建局、市財政局、國網天水供電公司，各縣區政府）
６．加快全市水網建設。最大限度發揮城區引洮工程經濟效益和社會效益，加快調蓄能力建設和擴展延伸工程實施；全面加快曲溪城鄉供水工程、白龍江引水工程和東北部城鄉供水工程（花園水庫）前期工作。穩步推進區域重點水源工程建設，確保年內富川水庫建成投產、關峽水庫實現蓄水試運行。統籌謀劃城鄉供水水源的相互聯通、相互補充、相互保障工作，６月底前全面完成３８處農村飲水安全鞏固提升工程建設任務。（責任單位：市水務局、市住建局，各縣區政府）
７．加快冷鏈物流體系建設。對照國家級冷鏈物流基地建設標準，以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困區域為重點，積極申報爭取農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目資金和省級財政專項資金，推進節能型通風貯藏庫、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫建設，支持購置冷藏運輸車，加快武山縣５萬噸冷鏈物流、開發區東森物流園、清水嘉園實業倉儲物流等項目建設，確保到２０２０年底在村鎮支持一批新型農業經營主體建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施，全年新增冷鏈物流倉儲能力８．５萬噸以上。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市商務局，各縣區政府）
８．加快推進老舊小區改造。統籌專項資金、地方政府專項債券、新增中央投資等資金，加大對城鎮老舊小區改造的投資力度，集中改造城市（縣城）小區１１５個以上，解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善等問題，提高消費便利度。（責任單位：市住建局，各縣區政府）
９．加強重大物資儲備。健全完善綜合物資儲備體系，構建“全災種大應急”綜合應急物資裝備儲備體系，加強糧食、煤炭、石油、天然氣、成品油、應急物資裝備儲備，以儲備帶動生產、促進消費。建成天水區域糧食倉儲生態物流產業園，謀劃實施一批應急物資儲備流通體系建設項目。落實２０２０年全市１４．５萬噸糧食收購指導計劃，有效調劑市內２０萬噸小麥、９．５萬噸稻谷的缺口。新增市級儲備３０００萬斤、縣區級儲備６５００萬斤，確保到年底市、縣區糧食儲備總規模達到３億斤以上。建立５００噸市級肉儲備規模，啟動縣區肉類儲備規模６００噸，全市年儲備肉規模達到１１００噸；建立３５００噸冬春蔬菜儲備規模。（責任單位：市糧食和物資儲備局、市商務局，各縣區政府）
１０．加快新一代信息基礎設施建設。搶抓“新基建”機遇，加快５Ｇ規模組網建設，推動５Ｇ商用部署。支持利用５Ｇ技術對有線電視網絡進行改造升級，實現居民家庭有線無線交互，大屏小屏互動。提升農村地區寬帶用戶接入速率和普及水平，降低農村信息網絡使用成本。加快推進中國移動甘肅第二大數據中心項目建設，啟動網絡理政中心、城市規劃館建設，全年建設５Ｇ基站８００個以上，逐步構建適應智能消費發展需求的５Ｇ基礎設施體系。（責任單位：市工信局、市智庫辦、市文化旅游局，各縣區政府）
１１．積極爭取衛生防疫項目。針對疫情防控中暴露出的公共衛生服務短板，全力推動“健康天水”建設，促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。緊盯國家投資政策導向，圍繞公共衛生服務、突發公共衛生事件快速反應處置、現場協調救治、緊急醫療救援等方面，積極謀劃一批重大建設項目。健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制，促進優質醫療資源縱向流動。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市應急管理局，各縣區政府）
三、優化消費供給
更加注重服務消費，突出假日和夜間消費，加快培育線上線下融合等新模式，力促廣大城鄉居民能消費、愿消費、敢消費。
（一）重點推進文旅休閑消費提質升級。搶抓當前旅游旺季，加大文化旅游產品創新推廣和景區防疫工作宣傳力度，優化文化旅游消費市場環境，加快恢復文化旅游市場熱度，帶動餐飲、住宿等行業止滑穩增。
１２．豐富特色文化旅游產品。構建文旅多產業多領域融合互通的休閑消費體系，緊盯域外游客旅游需求和本地城鄉居民節假日及８小時外休閑游需求，充分發揮麥積山、伏羲廟、卦臺山、大地灣、仙人崖、石門、關山牧場等重點景區知名度，串聯一批劇院影院、博物館、文化館以及餐飲購物、休閑娛樂等商業街區，開發推廣一批適應境內外游客需求的旅游線路、旅游目的地和旅游演藝。借力２０２０年西部商品交易會和伏羲文化旅游節，大力推廣甘谷麻鞋、飛天雕漆、麥積山陶藝、秦安大地灣陶藝、武山鴛鴦玉等具有本地和民族特色的創意旅游商品，不斷提高文化旅游消費總量。全年爭創省級鄉村旅游示范村９個，扶持發展專業旅游村７個，扶持發展農家樂６０戶。（責任單位：市文化旅游局，各縣區政府）
１３．組織天水人天水玩。落實好帶薪休假制度，推行周末彈性休假制度，舉辦“周末休閑到鄉村”和周末節假日旅游促銷活動，引導廣大群眾采取自助游、自駕游、家庭游、微團游等方式健康安全出游。鼓勵各級黨組織、工會、婦聯、共青團等依托市內紅色旅游資源，組織開展形式多樣的主題實踐活動。鼓勵全市行政事業單位、企業組織廣大干部職工，帶頭到市內各文化旅游場所療養休養和旅游消費。（責任單位：市文化旅游局、市直機關工委、市總工會、市婦聯、團市委，各縣區政府）
１４．創新完善旅游服務。加強旅游資源整合聯動和宣傳營銷，培育發展文化旅游龍頭企業，提升旅游接待服務水平。發展與自駕游、休閑度假相適應的汽車租賃、戶外用品租售等服務。打造線上天水旅游體驗館，全面推廣“一部手機游天水”和電子客票、無接觸服務等新消費模式，實現文物景區５Ｇ網絡全覆蓋。落實好景區防疫工作要求，通過預約分時段進入景區。落實好景區門票減免政策和旅行社“引客入甘”補貼等優惠政策，向旅行社暫退８０％的旅游服務質量保證金。市內開放的Ａ級旅游景區（不含溫泉旅游景區和景區內特許經營項目）實行門票減免優惠。（責任單位：市文化旅游局、市交通運輸局、市市場監管局，各縣區政府）
１５．加快完善文化旅游基礎設施。統籌抓好麥積山、伏羲廟、大地灣大景區建設，麥積山景區游客服務中心及配套建設項目（一期）工程、麥積區甘泉·玉蘭小鎮文化旅游區年內建成投運，伏羲廟大景區游客服務中心（停車場）、白鹿倉國際旅游度假區、公航旅房車營地、工業博物館完成主體施工，麥積區萬達廣場、世茂生態城、國際品牌五星級酒店、鄉村振興南北兩山片區旅游基礎設施項目上半年開工建設。（責任單位：市文化旅游局、市招商局，各縣區政府）
１６．創新文化旅游宣傳推廣模式。更好發揮各地區旅游推廣聯盟、行業協會（商會）和新媒體作用，持續塑造“美麗天水”形象。鼓勵成立專業化的文化旅游形象營銷機構，探索建立政府搭臺、企業主導、線上線下融合、游客參與互動的全方位推廣宣傳模式。建立關中平原城市群和融入成渝雙城經濟圈旅游聯盟，充分利用域外旅行社渠道，創新商業合作模式，促進域外旅行社宣介天水旅游品牌、銷售天水旅游產品。（責任單位：市文化旅游局，各縣區政府）
（二）加快培育發展消費新業態。適應疫情防控工作需要和現階段智能、在線消費發展趨勢，加快構建“智能＋”消費生態體系，更好地引領產業向智能化、綠色化發展，促進產業和消費雙升級。
１７．鼓勵線上線下融合等新消費模式發展。完善“互聯網＋”消費生態體系，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧街區”、“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協同。鼓勵有條件的企業建設一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業態、新模式、新場景的普及應用。大力發展“互聯網＋社會服務”消費模式，促進教育、醫療健康、養老、托育、家政等服務消費線上線下融合發展，拓展服務內容，擴大服務覆蓋面。鼓勵以高水平社會服務機構為核心，建立面向基層地區、欠發達地區、邊遠地區的遠程在線服務體系。加快普及定點投遞、預約寄遞、智能快件箱、及時達、無接觸配送等新服務，布局建設一批智能快件箱和公共配送中心項目，力爭智能快件箱投遞率達到１０％以上。（責任單位：市商務局、市工信局、市教育局、市民政局、市衛生健康委、市郵政管理局，各縣區政府）
１８．加快打造一批網紅經濟、夜間經濟示范街區。以市區、縣城為重點，選擇具有發展前景、有利新增消費的成紀兒童公園、上億廣場、玉蘭街、羅裕小區、佳水岸小鎮、萬家燈火民俗小吃美食街等區域，綜合運用環境提升、交通配套、街景亮化等手段，導入特色餐飲、旅游觀光、時尚消費、文創娛樂、休閑康養等老字號、品牌店、新物種，加大投入打造夜間經營場景和集中經營區，樹立夜間經濟地標。改造提升夜間消費街區、文旅商業步行街區、線上線下融合消費平臺等公共服務設施。擴大“中華名小吃”、餐飲“中華老字號”、餐飲“天水老字號”規模。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市住建局、市生態環境局，各縣區政府）
１９．發展“小店經濟”。結合特色商業街改造提升和高品位步行街規劃建設，結合智慧社區商圈建設、智能化購物場景打造和零售業線上線下融合發展，以各縣區商業步行街以及蘭天城市廣場、麥積盛達廣場等大型商貿綜合體為平臺，培育好、發展好獨具特色的老字號、網紅店、夫妻檔等小微商業群體，保護好、發揮好“小店經濟”穩定就業、活躍經濟的積極作用。（責任單位：市市場監管局、市商務局，各縣區政府）
２０．加快建設跨境電子商務綜合試驗區。加強與京東、淘寶、拼多多、物美集團等企業對接合作，建成京東天水ＴＤＣ城市倉及云倉，開工建設京東智能冷鏈物流綜合樞紐和天水市電子商務創業基地暨隴東南倉儲物流集散中心。以特色農產品電商消費為重點，加大對跨境電商發展的政策性引導和扶持力度，加快推進幫多多供應鏈公司特色農產品直播電商平臺建設，推廣培育一批具有天水特色的跨境電商模式和網貨品牌，確保電子商務交易額增長２０％以上。借力蓉新歐、渝新歐班列等國際物流通道，打通特色農產品流通銷售渠道，打造天水連接成都、重慶乃至新加坡、歐洲等終端大市場的產銷對接平臺。擴大與東亞、東南亞、西亞及中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區的貿易。（責任單位：市商務局、市郵政管理局，各縣區政府）
２１．大力發展商貿流通業。建成天水區域糧食倉儲物流生態產業園，開工建設天水江南市場，加快推進天水國際陸港三路兩橋及物流基礎設施建設，積極申報保稅物流中心（Ｂ型），加快農產品產地批發市場、冷鏈物流、便民市場建設，支持發展裝備制造和電子產品、特色農產品物流，打造聚集隴東、輻射陜川的商貿物流節點城市。（責任單位：市商務局、市市場建設處、市糧食和物資儲備局、市陸港委，各縣區政府）
２２．全面支持中小微企業發展。落實好各項減稅降費政策措施，以更大的力度、更實的舉措支持中小微企業發展，以餐飲、住宿、休閑、娛樂、批發、零售等傳統消費領域為重點，支持盤活一批因疫情影響而面臨倒閉風險的中小微企業；以疫情催生的線上線下融合消費企業為重點，支持新興消費行業做大做強，培育一批消費新增長點。（責任單位：市財政局、市稅務局、市商務局，各縣區政府）
（三）不斷改善提升消費環境。規范各類市場主體經營行為，暢通消費者維權渠道，著力提升消費者滿意度。
２３．開展放心消費示范單位創建行動。暢通消費者訴求表達渠道，加強１２３１５行政執法體系建設，打造１２３１５“一號通”新品牌。完善缺陷產品召回制度，維護消費者人身財產安全和合法權益。強化消費者權益保護，提升消費維權水平。積極推進消費領域信用體系建設，充分運用社會信用信息平臺、金融信用信息基礎數據庫等，建立健全企業和相關人員信用記錄。強化“信用中國（天水）”網站公開功能，逐步實現行政許可、行政處罰、產品抽檢結果、缺陷產品召回等不涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的信息依法向全社會公開，為公眾提供信用信息一站式查詢和消費預警提示服務。規范消費市場行為，全力保障重點物資供應和價格穩定。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委，各縣區政府）
２４．認真做好２０２０年消費者滿意度調查。建立常態化的消費者滿意度調查機制，持續監測消費者滿意度變化情況，檢驗消費環境創建成效。全面加強放心消費企業宣傳推介力度，通過政府部門網站和主流媒體向全社會公開公示放心消費創建示范單位（店），不斷提升消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度。（責任單位：市市場監管局、市消費者協會，各縣區政府）
（四）分類施策推動各領域消費提質擴量。針對不同領域的消費特點，加大政府引導、扶持工作力度，多點共振，同向發力，加速進入疫情過后的報復式消費爆發期。
２５．發展住房租賃市場。支持專業化、機構化的住房租賃企業發展，鼓勵各類投資者發起設立住房租賃企業。規范租賃市場各方主體行為，推動住房租賃綜合服務平臺建設。加強住房租賃市場監管，治理房地產中介機構的違法違規行為，對嚴重失信主體實施聯合懲戒。督促定期發布房屋租金指導價格，加強輿論引導，穩定市場預期。（責任單位：市住建局、市市場監管局，各縣區政府）
２６．提升健康消費水平。積極發展“互聯網＋醫療健康”，推廣遠程醫療、在線診斷、遠程健康咨詢等新模式，健全互聯網診療及遠程醫療服務收費政策，逐步將符合條件的互聯網診療服務納入醫保支付范圍。加快推進國家中醫藥產業發展綜合試驗區及隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區建設。（責任單位：市衛生健康委、市醫療保障局，各縣區政府）
２７．創新養老消費模式。大力發展居家社區養老服務，支持養老機構運營社區養老服務設施，打造居家機構一體養老模式。加強優質養老服務產業項目儲備和投資，推動醫養結合。鼓勵醫療機構為日間照料中心、社區居家養老服務中心等提供健康檢查以及康復護理等服務。以麥積區國家級養老示范基地和街子溫泉為核心，重點開展養老康養、休閑療養等項目，打造康養休閑消費核心圈，促進形成養老消費新增長點。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市文化旅游局，各縣區政府）
２８．大力發展體育消費。以麥積山大景區和秦州區南山云端為中心，重點開展自駕騎行、垂釣休閑、農林體驗、體育健身等項目，打造戶外健身消費目的地。全面開放各類室外公共體育場所，有序開放室內運動健身場所，延長夜間開放時間。開展“全民健身”活動，積極舉辦各類體育賽事，豐富居民體育消費項目。（責任單位：市體育局、市市場監管局、市文化旅游局，各縣區政府）
２９．著力擴大家政消費規模。落實好家政服務業提質擴容“領跑者”行動。開展家政師資素質提升行動，培育一批家政服務重點企業（基地）。探索推行家政服務業“紅名單”制度，保障消費者和家政服務從業人員合法權益。（責任單位：市商務局、市婦聯，各縣區政府）
３０．深化消費扶貧。發揮龍頭企業專業化運作、標準化生產、規?；癄I銷的優勢，幫助貧困地區提升生產管理水平，打造特色品牌，提高扶貧產品附加值和市場辨識度，助推扶貧產品走品牌化道路。組織各級預算單位和對口幫扶單位（企業）通過優先采購、預留采購等方式，加大對貧困地區農副產品采購力度。鼓勵各級工會按照有關規定，在組織會員開展春游、秋游、療休養、拓展訓練、主題實踐、文化體育活動時，優先將目的地安排在尚未脫貧的深度貧困地區，向會員發放節日福利、慰問品時優先采購貧困地區特色產品。深入開展“農校對接”，推動貧困地區農產品進機關食堂和學校、醫院。深化東西協作消費扶貧，鞏固深化天津對口幫扶合作機制，擴大農產品銷售規模。動員社會力量參與消費扶貧，積極消費貧困地區的特色農產品，推動大型酒店、餐飲、商超等采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區產品。（責任單位：市扶貧辦，各縣區政府）
３１．穩定成品油消費。進一步規范加油站布點建設，暢通成品油銷售渠道。搭建成品油與重大工程項目對接平臺，促進成品油流通骨干企業與重大工程項目建立直供合作關系，穩定擴大地方油品經營企業銷量。搭建加油站非油品銷售平臺，促進加油站與農產品骨干企業合作，在加油站便利店增設蔬菜、水果等特色農產品專柜，擴大非油品銷售。搭建汽車成品油與銀保聯合促銷平臺，促進成品油經營企業與金融、保險、汽車經銷商開展“組合優惠、聯合促銷”活動。持續開展“商務—石油石化聯手行”促消費活動，鼓勵開展加油卡電子抵扣券、微信綁卡會員加油享優惠等各項優惠讓利措施，同時鼓勵成品油經營企業在鄉鎮及以下具備條件的地區建設加油站、加氣站等，建站可使用存量集體建設用地，擴大油氣消費。完善高速公路服務區、公路沿線加油站綜合服務功能，支持建設一批集加油、加氣、充電于一體，功能完備、設施齊全的綜合型車用加油（氣）站。（責任單位：市商務局、市發展改革委、中石油天水分公司、中石化天水分公司，各縣區政府）
３２．大力促進汽車消費。落實延長新能源車購置補貼和稅收優惠、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等新政策新措施。加大報廢汽車整治力度，規范二手車交易市場。加大公交、出租等公共領域燃油車置換為新能源汽車工作力度。鼓勵汽車銷售企業通過降價促銷、買車送交強險等措施，促進汽車消費。鼓勵開展以舊換新等促銷活動，擴大汽車消費總量。（責任單位：市稅務局、市公安局，各縣區政府）
３３．構建布局合理、運行規范、安全高效的電動汽車充電基礎設施體系。嚴格落實《天水市電動汽車充電基礎設施建設運營管理辦法》，在具備條件的政府機關、公共機構及企事業單位內部停車場推進充電基礎設施建設，重點加強交通樞紐、公交場站、加油加氣站、出租車服務站點、獨立用地的公共停車場及商務樓宇、超市賣場、學校、醫院、文化體育場館、景區景點、符合條件的居民小區內停車場的充電基礎設施建設，加大交通、市政、電力等公共資源整合力度，科學確定建設規模和空間布局。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市住建局、市商務局，各縣區政府）
３４．擴大教育和托育消費。鼓勵共享教育平臺發展，推廣知識付費、微課、云課堂等互聯網培訓新模式，促進教育服務消費線上線下融合發展。支持社會力量開辦教育和職業技能培訓機構，構建終身教育體系，積極發展社區教育、成人教育和老年教育。面向社會開展專業技能培訓，擴大繼續教育培訓規模。組織教育培訓機構安全有序恢復線下培訓活動，盡快復工運轉。積極引導社會力量興辦普惠性民辦幼兒園，推動從業人員標準化、規范化。（責任單位：市教育局，各縣區政府）
四、深挖消費潛力
進一步提高居民收入預期，激發重點群體消費潛能，穩定和增加財產性收入，讓居民敢于增加即期消費。
（五）提高城鄉居民收入水平。通過激發重點群體增收活力，穩定工資性收入預期，拓寬財產性收入渠道，切實提高居民收入，增強居民消費能力。
３５．縮小收入差距。堅持在促進增收的基礎上，通過采取提高最低工資標準、廣開就業門路等措施，盡可能提高中低收入居民的收入水平，合理縮小收入差距，增強居民消費水平。（責任單位：市人社局，各縣區政府）
３６．統籌解決保障性問題。進一步完善住房、醫療、養老保險等社會保障體系，統籌解決影響消費的保障性問題，消除居民擴大消費的后顧之憂，增強城鎮居民消費意愿。（責任單位：市人社局、市民政局，各縣區政府）
３７．提高貧困戶就業收入。“人對人、點對點”指導幫助貧困戶就近務工就業，鼓勵市屬企業、重點建設項目、扶貧車間優先吸納本地貧困家庭勞動力務工就業。加大勞務輸轉力度，確保有輸轉意愿的貧困勞動力應輸盡輸，確保全年勞務輸轉６９萬人（次），勞務收入達到１５５億元以上。擴大以工代賑投資建設領域和實施范圍，將勞務報酬比例提高至１５％。農村基礎設施等扶貧項目推廣按照以工代賑方式實施，增加貧困群眾收入。（責任單位：市扶貧辦、市人社局、市農業農村局、市發展改革委，各縣區政府）
３８．全面落實各項就業創業扶持政策。緊盯高校畢業生、農民工、退役軍人、零就業家庭等重點群體，全年新增城鎮就業５萬人以上。積極搭建大眾創業平臺，發揮眾創空間、眾創大廈、文創孵化基地、“柒禮”雙創園帶動作用，建設一批綜合性創新創業平臺或示范基地。（責任單位：市人社局，各縣區政府）
（六）挖掘信用消費潛力。實施更加靈活的金融支持消費政策，推動人民幣存貸款余額穩定增長。
３９．鼓勵金融機構創新信貸消費產品。支持養老、家政、信息等新型消費的培育壯大，加強汽車、家電、餐飲、旅游等傳統消費金融支持力度，進一步提高首貸率，增加信用貸款和中長期貸款投放，促進消費復蘇回補。（責任單位：市政府金融辦、人行天水市中心支行，各縣區政府）
４０．降低消費行業企業和個體工商戶融資成本。對還貸困難的企業給予展期或續貸支持，不盲目停貸、抽貸、斷貸、壓貸；鼓勵金融機構適當下調中小微企業貸款利率，在自身能力承受范圍內對疫情期間發生的利息及其他費用予以適當減免。對沒有列入國家、省級名單的疫情防控企業和因疫情受困的中小微企業，取消反擔保要求，降低擔保費率，多方合力推動全年普惠小微貸款綜合融資成本較上年下降０．５個百分點。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、人行天水市中心支行，各縣區政府）
（七）挖掘城鄉居民消費潛力。綜合運用節假日促銷活動和“消費券”等手段，充分發揮黨政機關領導干部帶頭示范作用，引導擴大城鎮居民消費，深挖城鎮居民消費潛力。
４１．充分發揮政府采購和公務員消費引領作用。進一步拓寬政府購買服務范圍，加快政府采購計劃執行進度。倡導領導干部帶頭在休息時間進商場、逛夜市、下館子，機關干部、國企職工帶頭開展市內旅游、餐飲、購物消費，形成示范帶動效應。（責任單位：市財政局、市商務局，各縣區政府）
４２．采取非常規手段促進消費回補。鼓勵企業嘗試“消費券”等非常規手段促進消費回補，采取線上平臺發放與個人消費配套使用的形式，鼓勵企業和個體工商戶向注冊用戶發放消費券，擴大消費規模。通過發行“消費券”，帶動生產增加，促進收入增加，推動消費增加，重新形成消費回補的良性循環。啟動“夜間消費券發放行動”試點工作。（責任單位：市商務局，各縣區政府）
４３．提振消費信心。加強消費宣傳引導，通過網絡、報紙、電視、微信等平臺，加大消費政策宣傳和特色商品推介力度。組織政府部門、行業協會發出促進消費各類倡議，倡導縣區、部門主要負責人和企業家為地方特色產品做宣傳推廣代言人，倡導千企萬店開展“送紅包、發禮券、饋贈品、搞優惠”活動。（責任單位：市商務局、市市場監管局，各縣區政府）
４４．鼓勵企業開展促銷活動。鼓勵家電龍頭企業、家具品牌企業開展家電家具下鄉、以舊換新、讓利優惠、發放消費補貼等促銷活動。支持商貿、餐飲等企業開展折扣優惠活動，發放電子消費券。鼓勵大型商場、綜合超市在周末、假日依托步行街等周邊開闊區域開展促銷活動，場地租賃備案后免費或低收費提供。（責任單位：市商務局，各縣區政府）
五、保障措施
（一）加強組織領導。加大工作統籌協調力度，加強消費市場運行監測，及時研究解決重大問題。各縣區、各部門要堅持條塊結合、各盡其職，形成整體工作合力，加強行業指導，全面啟動實施好省、市兩級政府確定的促消費擴內需專項行動和實施方案，切實抓好各領域促進消費擴大內需工作。
（二）狠抓任務落實。各縣區、各部門要結合實際完善配套政策措施，層層傳導壓力，層層壓實責任，全面推進促進消費擴大內需政策措施落地見效。各部門要強化責任擔當，實化量化工作任務，制定落實路線圖和時間表，幫助企業解決實際困難，做實做細行業消費促進活動，不折不扣抓好重點任務落實。
（三）強化督促督導。建立政策落實督查機制，將促進消費擴大內需落實情況納入政府督查重要內容，對要緊任務、關鍵環節、重點領域盯住不放、一督到底，對搞形式主義、工作落實不力，致使政策打折落空的，要嚴肅問責；對落實政策措施工作力度大、促進消費效果好的，要及時予以表揚激勵，通過督查倒逼工作抓實見效。
附件：促消費擴內需重點任務分解表
天水市關于進一步促進消費
擴大內需行動計劃
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，進一步穩定市場消費，擴大有效需求，特制定本行動計劃。
一、總體要求
認真貫徹習近平總書記有關重要指示精神，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，在疫情防控常態化的背景下，全力拓展存量、創造增量，采取更加積極有效措施，進一步暢通人流、物流、商流、資金流、信息流，挖掘城鄉消費潛力，激發市場活力，擴大消費規模，提升消費水平，積極打造消費新熱點，形成經濟新的增長點，促進全市經濟社會健康發展。
二、任務目標
通過一系列支持政策和工作措施，促進重點區域、重點行業、重點企業消費加速增長，全面活躍商貿流通，繁榮各類市場，穩定消費預期，穩定社會生活秩序。具體開展八項促消費行動，努力實現二季度正增長，三季度不欠賬，四季度保目標，不斷增強消費對經濟增長的基礎性支撐作用。
三、開展八項行動
（一）商貿流通企業復工復產復商復市行動
１．加快實現商貿流通企業全面復工復產復市。加大力度落實各項政策，突出幫困紓困，力促達標達產，推動所有批零住餐企業特別是小微企業開張開市。加大對小餐飲、小住宿、小電商、小批發、小零售、小加工等企業支持力度，給予少抵押、無抵押或信用擔保貸款，對所有需求者在落實信用擔保的前提下，至少在５月底安排５－１０萬元授信額度，促其開門營業。６月底前以縣區為單位，實現登記注冊所有商貿企業１００％復工復產復市。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市政府金融辦、人行天水市中心支行，各縣區政府）
２．活躍農村市場。督促市縣做好農產品產銷對接，邀請全國知名品牌店、大型超市、農產品營銷企業來我市洽談天水農產品購銷業務。在落實防控措施的同時，指導全市１０２個各類專業批發市場，６２個農貿市場和３７個社區便民市場全面引入線上線下融合交易機制，５月底前全面復市，６月底前全市所有農村市場實現交易正?；?。（責任單位：市商務局、市市場監管局，各縣區政府）
（二）節假日促銷行動
３．開展端午國慶中秋促銷活動。在全市所有商超全面啟動“端午親友、親子、敬老購物節，全城打折季”和“母親節、愛趁現在”活動，在所有餐飲企業開展“打折獻愛心”活動。圍繞中秋、國慶“雙節”，以慶團圓、頌祖國華誕為主題，全面推行批零住餐讓利活動。選擇大型商超、大型街區、大型廣場打造網紅帶貨直銷和實體現貨直銷相融合的系列促銷平臺，拉動區域消費快速提升。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市住建局，各縣區政府）
４．開展“農民豐收節·農商優惠展銷周”活動。以縣區為單位，圍繞農民增收、脫貧收官為主題，提前謀劃農民豐收節農商對接活動，突出農民專業合作社的基礎支撐、產業化龍頭企業的帶動引領、各類市場的紐帶連接、線上線下的同促共銷，豐富農民豐收節農產品促銷內容，聯合家電、家具、餐飲、服裝、百貨等展示展銷，進一步激發城鄉消費熱點，推動消費需求不斷擴容提質。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市供銷社、市應急管理局，各縣區政府）
５．舉辦特色美食點燃天水消費活動。依托特色餐飲街、美食城、餐飲店等集中區域，打造深夜食堂，開展各類特色美食節、小吃節、啤酒節、餐飲嘉年華等活動。在上億廣場舉辦地方特色美食展覽、品鑒及地方文創產品展示展銷；在伏羲工坊舉辦品民俗美味、“抖”國潮風范等活動；在萬家燈火民俗文化小吃街舉辦５０００份美食免費品嘗活動；在蘭天春樂美食城舉辦“品天水美食，優惠購甘谷扶貧車間辣椒面、無公害蔬菜”活動。天水賓館舉辦“暖心小火鍋、勁爆回歸”，“鐵板燒、分餐定制”活動。甘谷縣尚都百匯美食街舉辦“網紅燈光秀、１０萬元套餐免費抽獎”活動。武山縣西關美食街舉辦“降價、優惠、打折夜品美食”活動。清水縣美食街舉辦“喜迎雙節、感恩回饋、暢游軒轅故里、品味大美清水”活動，不斷提振餐飲行業信心，促進消費增長。（責任單位：市商務局、市市場監管局，各縣區政府）
（三）商貿企業聯合讓利促銷行動
６．全面推行線上線下融合經營。以市縣鄉電商服務平臺為依托，推進批零住餐企業線上開展宣傳促銷，促進“互聯網＋實體商貿”融合。組織大型商業綜合體、重點保供超市、品牌連鎖便利店通過體驗消費、社區配送、網定店取、無接觸配送等線上引流手段，舉辦讓利活動，帶動實體消費。（責任單位：市商務局，各縣區政府）
７．推動開展特色商品讓利消費季活動。市財政安排２００萬元專項資金，對積極參加促銷活動的大型龍頭商場、優質餐飲酒店等給予補貼；對讓利幅度大的汽車經銷商和展銷商分類給予獎勵，支持商貿、餐飲、成品油銷售相關企業開展折扣優惠活動，發放電子消費券。針對城鄉不同時段消費熱點，組織大型商業綜合體、重點超市、品牌連鎖便利店，開展汽車、住宅裝飾、服裝、用餐特色讓利消費。對我市具有市場競爭優勢的蘋果、大櫻桃、小雜糧、蔬菜等特色農產品開展高溢價促銷。（責任單位：市財政局、市商務局、市農業農村局、市市場監管局、市供銷社，各縣區政府）
８．持續推動夜間消費促進活動。圍繞吃、住、游、購、娛，全面恢復夜間消費的平臺、場所、街區、市場、有特色的傳統小吃街、小夜市等。適當延長商業步行街、大型商超的營業時間和亮化景區、文體場所的開放時間。適時放寬管制范圍，提供合理場所，助推消費發展。（責任單位：市商務局、市文化旅游局、市住建局、市市場監管局、市體育局，各縣區政府）
（四）新業態提質擴容行動
９．舉辦電商雙品網購活動。加大與阿里巴巴、拼多多對接力度，力爭今年在我市建立分支機構上有所突破。積極探索新業態“１＋１＋Ｎ”融合經營新模式。持續深化與淘寶、快手、抖音等大平臺合作，充分發揮全市電商平臺作用，集中開展網絡直播帶貨銷售、“線上秒殺特價商品”、“線上直播購物”等活動；組織舉辦我市首屆“直播電商帶貨大賽”和“品牌消費、品質消費”為主題的第二屆“雙品網購節”。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市招商局，各縣區政府）
１０．提升以電商為特色的便利店銷售水平。以市區和各縣區政府所在地為先行，借助政策優勢，依法加快建設社區店、校園店、體驗店等基礎網店，片區化擇優配套配送企業、配置電商龍頭企業，加大以“宅消費”為特色的新業態覆蓋面。（責任單位：市商務局、市教育局，各縣區政府）
１１．支持發展中央廚房新業態。在全市選擇一定數量基礎良好、布局合理、經營規范、服務完善的“中央廚房”企業，著力推廣“互聯網＋中央廚房＋食材生產基地＋加工企業＋冷熱鏈配送＋超市＋居民小區＋居民戶”的“中央廚房＋Ｎ”經營模式，構建食材加工規?；⑵贩N多元化、質量標準化、服務規范化、配送智能化的餐飲供應鏈體系，激發餐飲消費市場活力。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市市場監管局，各縣區政府）
（五）油車銀保聯動促銷行動
１２．開展成品油與重大工程項目配售活動。促進成品油流通骨干企業與重大工程項目建立更加緊密的直供合作關系，支持市內符合條件的油品經營企業為全市重大工程項目用油提供定點配售服務，鼓勵市域內所有開工項目實現本地化成品油配售。（責任單位：市商務局、市發展改革委，各縣區政府，中石油天水分公司、中石化天水分公司）
１３．開展加油站與農產品龍頭企業對接促銷活動。支持中石油、中石化分段分區域與農產品骨干企業合作，在加油站開設地方特色農產品便利專柜，拓寬農產品銷售渠道，擴大非油品銷售。上半年，在我市高速公路沿線加油站實現農產品進店上柜銷售。（責任單位：市商務局、市農業農村局，各縣區政府，中石油天水分公司、中石化天水分公司）
１４．開展汽車與油銀保聯動促銷活動。依托節假日，在天水會展中心和麥積區組織舉辦汽車促銷活動。國慶期間在會展中心舉辦２０２０年（第一屆）中國西部（天水）國際汽車博覽會。甘肅天合實業集團有限公司開展“金融首付５０％三年零利息”，“首付２０％五年低利息”，“享受１萬元轉換”及“對防疫防控工作中受到表彰的單位及個人購車獎勵５０００元”活動；天水萬仕和汽車銷售有限公司舉辦的“春風送禮，綻放精彩進店簽到掃碼贈送進店禮”活動；天水歐華盛汽車有限公司舉辦“節假日１５個品牌車展”，“金融五年超長貸款”，“０首付、０利息”及“對疫情防控做出貢獻的人員減免汽車購置稅”“售后終身免費保養”等活動。鼓勵銀行業金融機構創新消費信貸產品和服務，對汽車消費提供信貸支持，促進汽車銷售企業與成品油、銀行、保險聯動開展“組合優惠促銷”活動，刺激汽車消費，把網上專場促銷與實地巡回現場促銷統一起來，打造促銷大平臺，形成拉動消費大聲勢。（責任單位：市財政局、市商務局、市政府金融辦，各縣區政府，中石油天水分公司、中石化天水分公司）
（六）家電家具家裝優惠促銷行動
１５．市縣政府和企業投入５００萬元刺激家電銷售，在全市開展家電下鄉、以舊換新、智能家電讓利優惠等促銷活動。（責任單位：市財政局、市商務局，各縣區政府）
１６．鼓勵家具生產企業和經銷商打折優惠。聯合家具協會向全市家具生產企業、經銷商發出倡議，鼓勵家具企業、家具經銷商廣泛開展優惠促銷活動，引導政府部門在符合規定要求的前提下對辦公設施進行以舊換新。（責任單位：市商務局，各縣區政府）
１７．引導家裝行業開展裝配裝飾優惠活動。鼓勵開發商擴大精裝房建設，聯合裝配、家裝、建材企業開展家裝、家具等配套組合優惠活動。（責任單位：市住建局，各縣區政府）
（七）東西協作消費扶貧行動
１８．協調天津六區組織引導本地區農產品銷售企業、商貿流通企業和單位與我市建立長期穩定的供銷關系，通過各方共同努力，促成供需雙方長期合作意向，實現消費對接。（責任單位：市商務局、市扶貧辦，各縣區政府）
１９．力爭在天津開設消費扶貧集中展銷中心，展示展銷我市名優農產品，為開展消費扶貧提供窗口，推動更多農特產品進入東部市場。力爭在我市大型超市、商城等人流密集場所設立扶貧專區專柜，銷售我市農特產品。（責任單位：市商務局、市扶貧辦，各縣區政府）
２０．依托電商協會，加大與阿里巴巴、京東、蘇寧、拼多多等國內知名電商平臺合作，鼓勵引導電商企業、產銷大戶、農民專業合作社等開設線上特色館、扶貧館，宣傳推廣銷售我市名優農特產品，發展“電商＋合作社＋農戶”的采購銷售模式，增加我市農特產品知名度，助推消費扶貧。（責任單位：市商務局、市扶貧辦，各縣區政府）
（八）出口轉內銷行動
２１．加大出口轉內銷支持力度。對全市主要出口產品開展國內市場定向分析研判，全面享受疫情防控和促消費優惠政策。進一步推動國際標準與國內標準的對接，落實內外銷產品“同線同標同質”工程，打通內外貿“堵點”，加速外貿產品進入國內市場。建立內貿流通企業與外貿企業生產鏈條上下游對接機制，推動原料型出口企業盡快進入國內產業鏈補鏈序列，推動出口企業終端消費品盡快進入國內商超專區專柜銷售。（責任單位：市商務局、市稅務局、天水海關，各縣區政府）
２２．拓展出口轉內銷渠道。利用專業信息平臺發布出口轉內銷品牌、商品的詳細介紹及促銷信息等內容，組織開展產銷對接活動。搶抓天水市被國務院列入跨境電子商務綜合實驗區的機遇，大力發展跨境電商，增強企業國內市場線上渠道開拓能力，通過國內電商平臺將優質外貿產品進行線上線下同步展示銷售。（責任單位：市商務局、市稅務局、天水海關，各縣區政府）
四、保障措施
（一）政府主導，強化協調。建立促消費擴內需行動聯席會議制度，統籌協調促進消費擴大內需工作，加強消費形勢監測分析，研究提出促消費擴內需政策建議和年度重點工作安排，推動政策措施落實。實行“市級統籌、縣區落實”的統籌調度機制，市政府辦具體負責消費促進行動的協調、指導、督查和推動，縣區政府制定具體落地實施方案，抓好落實。（責任單位：市政府辦公室，各縣區政府）
（二）政策支持，強化引導。加速文化旅游消費升溫，我市旅游景區景點實行門票減免優惠。落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結合工作安排和個人需求，分段靈活安排帶薪休假、錯峰休假，激發文化旅游消費。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市文化旅游局、市商務局、市市場監管局，各縣區政府）
（三）突出主體，激發活力。引導企業積極參與“八項行動”，主動組織開展各類促銷活動。對大型批發市場、商業綜合體等消費促進主渠道及上限且銷售規模大的企業給予重點政策支持。對全市促消費活動成效突出的縣區、相關部門和帶動消費業績突出的企業商戶，給予表彰獎勵。（責任單位：市政府辦公室、市商務局、市財政局，各縣區政府）
（四）加強督導，落地見效。建立健全消費促進行動落實的督查考核機制，全市實行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項重點促銷活動落地見效。建立縱橫結合的隨時考查機制，對相關部門不落實、不配合的進行通報。對縣區開展的各類促銷活動實行跟蹤問效，確保實施快、見效早。（責任單位：市政府辦公室）
（五）宣傳造勢，形成態勢。圍繞促銷“八項行動”，組織各類媒體集中開展宣傳，形成促進消費的強大輿論氛圍和態勢。（責任單位：市委宣傳部、市商務局，各縣區政府）
各縣區、各部門要充分認識當前加快消費、擴大內需的重大現實性和緊迫性，強化組織領導和責任擔當，按照本行動計劃確定的任務，制定工作方案，細化工作要求，完善政策配套措施，切實抓好貫徹落實。
來源：天水市政府網站
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