今年3月1日，深圳試行個人破產(chǎn)制度，7月19日，全國首宗個人破產(chǎn)案件由深圳中院裁定。近日，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署等機構(gòu)又推出《關(guān)于建立破產(chǎn)信息共享與狀態(tài)公示機制的實施意見》，在國內(nèi)率先建立個人破產(chǎn)信息共享和公示機制。這對推動個人破產(chǎn)制度的實施，提升優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建市場化、法治化社會信用體系都具有重要意義。
個人破產(chǎn)制度是讓“誠實而不幸”的債務(wù)人獲得“東山再起”機會的制度。在這里，“誠實而不幸”的定語很重要。這也就是說并不是所有債務(wù)人都有資格申請破產(chǎn)，而只是對那些誠實守信的債務(wù)人，法院才可以裁定豁免其債務(wù)。因此，在債務(wù)人提出破產(chǎn)申請后，證明申請破產(chǎn)的個人“誠實而不幸”就很關(guān)鍵。
如何證明個人破產(chǎn)的申請人是“誠實而不幸”的呢？一方面，法院要審查個人破產(chǎn)申請人的申請材料，如個人債務(wù)狀況、欠哪些債權(quán)人的錢、家庭現(xiàn)有資產(chǎn)等，還要找債權(quán)人等來聽證、核實；另一方面，一個不可或缺的要件就是建立個人破產(chǎn)信息共享和公示機制。相關(guān)政府部門和法院要按照審慎、必要原則，明確將個人破產(chǎn)狀態(tài)，相關(guān)主體參與破產(chǎn)程序、履行法定義務(wù)作出的信用承諾，個人破產(chǎn)相關(guān)限制、處罰、失信行為等信息納入信用信息范圍，并將其在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)公開。同時，通過政務(wù)共享平臺交換這些信息，實現(xiàn)個人破產(chǎn)信息和債務(wù)人信用信息共享，讓社會相關(guān)利益者參與監(jiān)督。
個人破產(chǎn)信息共享和公示機制的建立對推進個人破產(chǎn)制度的完善與良性實踐具有多重意義。
第一，這一機制可以防范與打擊利用個人破產(chǎn)程序來“逃廢債”的行為。因為個人破產(chǎn)有豁免債務(wù)的好處，在個人破產(chǎn)制度實施時，很有可能有些人會想歪了，有錢不還債，申請個人破產(chǎn)，甚至惡意濫用破產(chǎn)程序，搞欺詐性破產(chǎn)。“陽光是最好的防腐劑”，個人破產(chǎn)的公示與共享機制，可以確保個人破產(chǎn)的信息是透明公開的，個人破產(chǎn)全流程在陽光下運行。
第二，這一機制可以減少信息提供、收集與處理的成本。我們知道，債務(wù)人與個人破產(chǎn)的信息是很重要也很敏感的個人數(shù)據(jù)信息，其使用與流動都是有“交易費用”的，甚至有很高的“數(shù)據(jù)壁壘”。本地的債務(wù)人數(shù)據(jù)信息，外地就不掌握。政府擁有的債務(wù)人數(shù)據(jù)庫，金融機構(gòu)與普通債權(quán)人就很難獲得。而公示與共享平臺可以便利解決債務(wù)人數(shù)據(jù)信息的高成本與信息交流的低效率問題。
第三，這一機制有助于解決個人破產(chǎn)后的信用修復(fù)問題。個人破產(chǎn)申請經(jīng)法院裁定批準(zhǔn)后，個人債務(wù)人經(jīng)過法律規(guī)定的一段時間，就可以豁免掉全部債務(wù)，不用還債了，債權(quán)人也不能再找債務(wù)人了。但債務(wù)人得到這個益處是有對價的，這個對價就是個人債務(wù)人在3至5年時間內(nèi)作為失信人而受到生活與經(jīng)營行為的限制，如要被限制高消費行為，不能乘高鐵與飛機，新的投資創(chuàng)業(yè)與借貸行為也被限制。有了個人破產(chǎn)信息共享和公示機制，失信人是可以得到信用修復(fù)與合法權(quán)益保障的。個人破產(chǎn)信息有誤的、主動更正失信行為并配合個人破產(chǎn)程序的等符合條件的信用信息主體，可以憑生效法律文書，申請修復(fù)相關(guān)信用信息，成為正常信用的公民。
個人破產(chǎn)在市場經(jīng)濟成熟國家已經(jīng)存在了許多年，但在我國還是個新事物，現(xiàn)在深圳也僅是試點。個人破產(chǎn)信息涉及公民個人隱私與個人信息保護問題，具有高敏感性，實踐中易產(chǎn)生信息被不當(dāng)采集、錯誤記錄、不當(dāng)披露等問題，也可能會出現(xiàn)信用管控過度的問題。因此，建立破產(chǎn)信息共享與狀態(tài)公示機制，也要注意劃定好公示共享制度與公民個人信息保護的邊界。主要是做到以下兩點。一是要遵循個人信息保護法中有關(guān)個人信息處理規(guī)則的要求，以及“處理生物識別、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等敏感個人信息，應(yīng)取得個人的單獨同意”，以解決個人破產(chǎn)信用信息的法律適用規(guī)范問題；二是要明確個人破產(chǎn)相關(guān)主體享有知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)、更正權(quán)、修復(fù)權(quán)等信用權(quán)益，加快建立個人信用修復(fù)制度。
目前，全國人大已將企業(yè)破產(chǎn)法的修改提上議事日程，國家立法機構(gòu)正在考慮是否將個人破產(chǎn)制度納入其中。社會廣泛關(guān)注的個人破產(chǎn)立法如何盡快推進，個人破產(chǎn)在我國能否正常落地，深圳的試點具有重要的示范價值。
（作者：李曙光，系中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任、法與經(jīng)濟學(xué)研究院院長）
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