近日，國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，要高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，以長(zhǎng)征沿線一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的長(zhǎng)征文物和文化資源為主干，生動(dòng)呈現(xiàn)長(zhǎng)征文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色，促進(jìn)科學(xué)保護(hù)、世代傳承、合理利用。作為一項(xiàng)縱跨15個(gè)省區(qū)市的國(guó)家重大文化工程，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和高水平建設(shè)好，必須堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，積極拓展思路，創(chuàng)新方法，而強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。具體而言，要從管理體制、工作機(jī)制、交流機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系四個(gè)方面強(qiáng)化創(chuàng)新。
以管理體制創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家文化公園治理體系?！兑?guī)劃》指出，建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，中央與地方政府的事權(quán)劃分為“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)”。即中央負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)，地方政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)保護(hù)、日常運(yùn)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展。這一分工設(shè)計(jì)有利于最大限度調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)共建共贏。要切實(shí)落實(shí)需要強(qiáng)化創(chuàng)新，不斷完善管理體制。中央統(tǒng)籌上，在國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立工作專班，建立重點(diǎn)事項(xiàng)專題協(xié)商、工作協(xié)同和信息共享制度，強(qiáng)化在政策制定、機(jī)制建立、規(guī)劃統(tǒng)籌、跨省跨部門協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程謀劃及實(shí)施督導(dǎo)等方面的工作合力。省負(fù)總責(zé)上，要強(qiáng)化各省區(qū)市的主體責(zé)任，分省設(shè)立管理區(qū)，成立省級(jí)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)管理區(qū)內(nèi)部資源整合，強(qiáng)化四類主體功能區(qū)聯(lián)動(dòng)，承上啟下落實(shí)長(zhǎng)效管理。分級(jí)管理上，要明確沿線各地各級(jí)、各部門的工作邊界和職責(zé)范圍，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部門聯(lián)合的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，分級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。分段負(fù)責(zé)上，各縣市要積極落實(shí)保護(hù)管理、展示利用、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和文旅融合發(fā)展的直接責(zé)任。
以工作機(jī)制創(chuàng)新為抓手，創(chuàng)建高效長(zhǎng)效的國(guó)家文化公園運(yùn)行體系。《規(guī)劃》指出，要堅(jiān)持建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并重，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)政策，為長(zhǎng)征國(guó)家文化公園的管理和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)驗(yàn)。要落實(shí)相關(guān)要求，應(yīng)強(qiáng)化工作機(jī)制的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新規(guī)劃銜接機(jī)制。堅(jiān)持以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，科學(xué)有效推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，按照多規(guī)合一的要求，創(chuàng)建貫通銜接的規(guī)劃體系，既實(shí)現(xiàn)總體《規(guī)劃》和沿線15個(gè)省區(qū)市分省建設(shè)保護(hù)規(guī)劃、四類主體功能區(qū)規(guī)劃以及各縣市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的一致性，又要加強(qiáng)與各級(jí)各類其他規(guī)劃，如鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等之間的銜接，將《長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》的內(nèi)容落實(shí)進(jìn)各地“十四五”規(guī)劃。二是創(chuàng)新長(zhǎng)效管理機(jī)制。各地各部門要圍繞長(zhǎng)征國(guó)家文化公園的長(zhǎng)期管理和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)探索機(jī)制創(chuàng)新，要建立常態(tài)化、制度化和因地制宜的保障性政策，如后續(xù)管理和資金支持政策、運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)政策，要?jiǎng)?chuàng)建公眾參與的保障、激勵(lì)、教育、溝通、評(píng)價(jià)機(jī)制和完善專家咨詢制度。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制。長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會(huì)資本參與的協(xié)同作用，激發(fā)市場(chǎng)主體作用，創(chuàng)新社會(huì)資本參與的多元投入機(jī)制。要做好制度設(shè)計(jì)和政策安排，明確適用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目類型、采購(gòu)程序、融資管理、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等事宜，積極探索社會(huì)力量參與性高、建設(shè)質(zhì)量保障性強(qiáng)的路徑，把長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)成弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神、凝聚中國(guó)力量的精神家園，構(gòu)建國(guó)家形象、彰顯中華文化的重要標(biāo)志，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、展示美麗中國(guó)的示范樣本，走好新長(zhǎng)征路、帶動(dòng)沿線發(fā)展的振興長(zhǎng)廊。
以交流機(jī)制創(chuàng)新為突破，搭建開(kāi)放包容的國(guó)家文化公園合作交流體系。《規(guī)劃》指出，要深化交流機(jī)制，拓展交流渠道，加強(qiáng)長(zhǎng)征沿線各地之間協(xié)同與合作，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播，增進(jìn)文明互鑒。落實(shí)這一要求，要以交流機(jī)制創(chuàng)新為突破，搭建開(kāi)放包容的國(guó)家文化公園合作交流體系。一是創(chuàng)新跨區(qū)協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展理念，建立省際會(huì)商機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)長(zhǎng)征沿線跨區(qū)合作和政策協(xié)同，對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮文旅聯(lián)盟、展館聯(lián)盟等組織的作用，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)征沿線各省協(xié)同與合作、共建與共享。二是搭建交流平臺(tái)。搭建制度化的交流平臺(tái)，鼓勵(lì)長(zhǎng)征沿線城市間建立“伙伴城市”關(guān)系、與國(guó)內(nèi)外其他公園間建立“友好公園”關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與項(xiàng)目合作。三是增進(jìn)文明互鑒。建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，要堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持“不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)”。一方面，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外相似國(guó)家公園研究，借鑒其在保護(hù)、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等方面的先進(jìn)理念和好的做法。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)等國(guó)際組織的交流合作，促進(jìn)遺產(chǎn)價(jià)值發(fā)掘闡釋、保護(hù)利用水平的提升；另一方面，強(qiáng)化對(duì)外宣傳。要加強(qiáng)長(zhǎng)征相關(guān)出版物的海外發(fā)行、影視節(jié)目和文化活動(dòng)開(kāi)發(fā)。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外傳播的途徑和方法，如通過(guò)“借船出?！薄敖柰矀髀暋钡确绞?，增強(qiáng)國(guó)際傳播的參與度、親和力，增強(qiáng)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園的美譽(yù)度、感召力和影響力，講好長(zhǎng)征故事、傳遞好中國(guó)聲音、傳播好中國(guó)理念。
以標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新為后盾，建立國(guó)家文化公園高質(zhì)量建設(shè)保障體系?！兑?guī)劃》指出，建設(shè)國(guó)家文化公園是國(guó)家意志、國(guó)家行為。推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、到施工建設(shè)、到管理運(yùn)營(yíng)，都要堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，突出革命教育、保護(hù)傳承、文化傳播、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等功能定位，使之成為代表國(guó)家水準(zhǔn)、展示國(guó)家形象的亮麗名片。首先，要整合好沿線各類長(zhǎng)征文物和文化資源，把相關(guān)文物遺存、革命舊址等有機(jī)貫通起來(lái)，完整保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)，形成渾然一體的整體效果。其次，要研究制定長(zhǎng)征文物和文化資源保護(hù)，長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)、管理、服務(wù)等完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，健全經(jīng)營(yíng)主體和項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理，提升保護(hù)管理水平，特別要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，避免各地各段建設(shè)水平參差不齊。另外，要完善監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)管部門、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園專家委員會(huì)、社會(huì)各界的積極性和主動(dòng)性，提升長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)的科學(xué)性和專業(yè)性，高質(zhì)量地培育和維護(hù)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園品牌。如完善以信用為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”文旅市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)設(shè)施掛牌機(jī)制、各類示范區(qū)申報(bào)創(chuàng)建機(jī)制、失信約束機(jī)制以及常態(tài)化、市場(chǎng)化的退出機(jī)制等。借助社會(huì)力量，通過(guò)信息公開(kāi)、舉報(bào)制度和權(quán)利保障機(jī)制，推動(dòng)全民共建共治共享，確保高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園。
（作者：冷志明，系吉首大學(xué)副校長(zhǎng)、吉首大學(xué)2011協(xié)同創(chuàng)新研究中心教授）
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