違法用地問題突出， 九名市（州）長進(jìn)京檢討

9月15日下午，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)約談會(huì)在位于北京阜內(nèi)大街的自然資源部里舉行。

這場(chǎng)約談會(huì)，是國家自然資源專職副總督察受國家自然資源總督察委托，對(duì)2023年督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題突出九個(gè)市州人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的當(dāng)面約談，面對(duì)面指出督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出嚴(yán)肅批評(píng)，明確整改要求，督促地方政府壓實(shí)責(zé)任，加大整改查處力度，堅(jiān)決遏制耕地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

在會(huì)上被當(dāng)面約談的市（州）共9個(gè)，包括4個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)地級(jí)市（州），分別是河北省石家莊市、黑龍江省哈爾濱市、浙江省溫州市、安徽省滁州市、山東省臨沂市、廣西壯族自治區(qū)河池市、貴州省黔西南州、云南省昆明市、甘肅省蘭州市。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑磉@些市（州）政府參加約談會(huì)的，除了市（州）長之外，還包括省（區(qū)）政府副秘書長，省市兩級(jí)自然資源部門一把手。現(xiàn)場(chǎng)還邀請(qǐng)了多位媒體記者。自然資源部組建以來，如此規(guī)模大、規(guī)格高，且集中、公開的約談會(huì)尚屬首次。

會(huì)上對(duì)2023年例行督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)主要問題進(jìn)行了通報(bào)，自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇講話。

九位市（州）長也在會(huì)上依次發(fā)言表態(tài)，直面問題深刻檢討，并提出了整改方案。

違法違規(guī)用地問題數(shù)量及面積在所在省份排名靠前

今年4月至7月，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)以督促地方政府落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任、推動(dòng)“三區(qū)三線”劃定成果落地生效為重點(diǎn)，對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2022年耕地保護(hù)責(zé)任履行情況開展了督察。

自然資源部表示，總體上看，各地進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，不斷完善耕地保護(hù)機(jī)制，加大耕地違法違規(guī)行為的查處和整改力度。但督察同時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等沖擊紅線的突出問題依然存在，各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市市政道路未批先建等非農(nóng)建設(shè)問題比較突出，違規(guī)占用永久基本農(nóng)田和一般耕地種植草皮問題在部分省份不同程度存在，“大棚房”問題禁而未絕，違法侵占耕地挖湖造景問題在一些地方仍有發(fā)生，有些地方違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求違規(guī)批礦、非法采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)。這些問題在個(gè)別地方還比較突出，性質(zhì)比較嚴(yán)重。

9月15日的約談會(huì)上，自然資源部派駐北京、沈陽、上海、南京、濟(jì)南、廣州、武漢、成都、西安的九個(gè)督察局的局長，分別通報(bào)了督察發(fā)現(xiàn)的上述九個(gè)市（州）的違法違規(guī)問題。

澎湃新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，這些市（州）政府的主要負(fù)責(zé)人之所以被要求進(jìn)京約談，主要是因?yàn)槠浔欢讲彀l(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題數(shù)量較高，涉及土地、耕地面積大，在所在省份排名靠前。

梳理通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)一些具有代表性的違法違規(guī)用地問題。

地方政府及有關(guān)部門主導(dǎo)推動(dòng)違法違規(guī)問題較多。督察發(fā)現(xiàn)石家莊的46個(gè)問題當(dāng)中，有17個(gè)問題為地方政府和部門主導(dǎo)推動(dòng)，土地面積6838.49畝；無極縣北蘇鎮(zhèn)政府違規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，無極縣自然資源和規(guī)劃局土地執(zhí)法不嚴(yán)，默許、縱容趙某等4人違法占地建設(shè)制門廠及倉庫。

“大棚房”問題回潮反彈。哈爾濱“大棚房”長效監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位，松北區(qū)嘻嘻牛農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目在2019年被認(rèn)定為一類“大棚房”整改后，于2023年5月違規(guī)改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用途用于休閑娛樂。

督察發(fā)現(xiàn)問題整改推進(jìn)不力。溫州市對(duì)往年督察指出問題整改審核把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，8個(gè)已通過市級(jí)審核的往年督察指出問題，實(shí)際未完成整改。不僅如此，溫州市自然資源領(lǐng)域信訪持續(xù)多發(fā)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021年以來溫州市自然資源領(lǐng)域信訪事項(xiàng)數(shù)量全省排位一直靠前。

非法采礦問題突出。督察在滁州發(fā)現(xiàn)的4個(gè)非法采礦問題，涉及礦產(chǎn)資源量180.3萬噸。2020年9月，鳳陽縣政府專門召開會(huì)議，決定超出項(xiàng)目用地批準(zhǔn)范圍實(shí)施場(chǎng)地平整工程，實(shí)際超出用地批準(zhǔn)范圍平整林地190.8畝，開挖并銷售建筑石料155.7萬噸，收益3059萬元。

耕地“非農(nóng)化”問題嚴(yán)重。督察在臨沂市共發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”問題111個(gè)，耕地1065.56畝，其中新增農(nóng)村亂占耕地建房問題57個(gè)，耕地82.35畝。休閑旅游等項(xiàng)目違法違規(guī)占地問題4個(gè)，耕地181.3畝，臨沂市平邑縣銀湖民宿中心違法違規(guī)占用耕地132畝，被重點(diǎn)督辦。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未批先建問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，2022年至2023年5月河池市交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未批先建問題78個(gè)，違法占地10226.59畝，涉及耕地2448.92畝、永久基本農(nóng)田1873.61畝。

批而未供土地處置不實(shí)問題較多，且存在違規(guī)以地融資問題。督察在黔西南州發(fā)現(xiàn)該類問題68個(gè)，面積2011.87畝。如，興仁市政府將14個(gè)無實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的地塊以出讓方式供應(yīng)給政府平臺(tái)公司用于抵押融資，面積217.08畝，融資金額7.11億元；興義市政府將4個(gè)無實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的地塊以出讓方式供應(yīng)給政府平臺(tái)公司用于抵押融資，面積126.96畝，融資金額7.21億元。

市縣政府違規(guī)決策實(shí)施的文旅項(xiàng)目違法占用耕地問題突出。督察在昆明市共發(fā)現(xiàn)13個(gè)項(xiàng)目違法占用耕地1130畝、永久基本農(nóng)田119畝，問題個(gè)數(shù)和耕地面積均排名全省第1。如，嵩明縣政府違規(guī)決策推動(dòng)百花箐山谷景區(qū)建設(shè)，違法占用耕地131畝；祿勸縣政府違規(guī)決策推動(dòng)高安小流域治理項(xiàng)目違法占用耕地534畝綠化造景。

存在虛假處置閑置土地問題。督察在蘭州發(fā)現(xiàn)虛假處置閑置土地問題3個(gè)，涉及土地108.40畝，均為蘭州新區(qū)鐵路投資有限公司商服用地，地方填報(bào)已動(dòng)工建設(shè)，實(shí)際未動(dòng)工，存在弄虛作假問題。

九名市（州）長現(xiàn)場(chǎng)檢討表態(tài)，有市長直言“十分愧疚，十分自責(zé)”

市（州）長們的發(fā)言環(huán)節(jié)，緊接在督察局局長們分別詳細(xì)通報(bào)了九個(gè)市（州）的違法違規(guī)問題之后。由主持人分別點(diǎn)名，逐個(gè)表態(tài)。

市（州）長們?cè)诎l(fā)言中，均代表市（州）委、市（州）政府作出了深刻檢討，多位市長還在發(fā)言中懇切地表示“十分愧疚，十分自責(zé)”，并且將“知恥而后勇”，“照單全收，堅(jiān)決整改”。

上述市（州）長剖析并反思了當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)違法違規(guī)用地問題產(chǎn)生的原因，介紹了最新的整改進(jìn)展，以及下一步的整改措施。表示將堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，正視約談指出的問題，依法依規(guī)落實(shí)整改，該立案的抓緊立案、該查處的堅(jiān)決查處、該移送的堅(jiān)決移送，對(duì)失職失責(zé)和弄虛作假問題，移交紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同時(shí)舉一反三，分析原因、堵塞漏洞、完善機(jī)制，積極消化問題存量、堅(jiān)決遏制問題增量。

“今天召開這個(gè)約談會(huì)，就是要面對(duì)面嚴(yán)肅指出9個(gè)市（州）耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源違法違規(guī)問題，提出嚴(yán)肅批評(píng)，督促市（州）政府深刻反思問題及其原因，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，嚴(yán)肅問題整改。”九名被約談市（州）發(fā)言表態(tài)過后，自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇進(jìn)行了講話。

陳塵肇指出，九個(gè)市（州）出現(xiàn)的這些突出問題，問題的背后既有政治站位不高，政績觀有偏差的問題，也有抓落實(shí)的工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)的原因；既有責(zé)任壓的不實(shí)的原因，也有利益驅(qū)動(dòng)的原因；既有違規(guī)決策、違法審批、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的原因，也有長效機(jī)制建立健全不到位的原因。

部分地方政府和相關(guān)部門未能有效規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域用地用礦，耕地利用優(yōu)先序和“三區(qū)三線”管控要求沒有得到嚴(yán)格落實(shí)，依然存在著“打擦邊球”和蒙混過關(guān)的僥幸心理，有的甚至打著生態(tài)建設(shè)的旗號(hào)干破壞生態(tài)的事。

主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任壓得不夠?qū)崳贫鹊膭傂院蜋?quán)威還沒有牢固樹立起來，做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象還依然存在，個(gè)別地方有令不行、有禁不止，監(jiān)管和制度已然成了“稻草人”“紙老虎”和“橡皮筋”。

部分地方政策宣傳解讀和輿情引導(dǎo)不夠，違規(guī)決策、審批不嚴(yán)，監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的問題還很突出，有的部門在未依法辦理用地手續(xù)的情況下搞“未批先建”，“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”遏制新增的管控機(jī)制沒有得到有效落實(shí)。

國家自然資源專職副總督察：9個(gè)市（州）要正視督察指出的問題

本次督察發(fā)現(xiàn)的問題，已納入督察意見書問題清單，其中部分問題納入重點(diǎn)督辦問題清單。

陳塵肇要求，9個(gè)市（州）要正視督察指出的問題，不回避、不推諉、不懈怠，在省里的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真研究制定有針對(duì)性的整改工作方案，建立具體問題整改臺(tái)賬，圍繞督察指出的每一類問題，進(jìn)一步細(xì)化整改工作措施，明確各階段目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限，壓實(shí)各方整改責(zé)任，形成整改工作合力。對(duì)重點(diǎn)督辦的典型問題要嚴(yán)肅組織整改查處、追責(zé)問責(zé)，舉一反三推動(dòng)全省問題的整改。

“大家一定要以這次約談為契機(jī)，化被動(dòng)為主動(dòng)，下定決心狠抓落實(shí)。”陳塵肇說。

同時(shí)，對(duì)重大典型違法案件，必須堅(jiān)決處理，該立案的立案、該掛牌的掛牌、該督辦的督辦、該移送的移送。要依法依規(guī)、實(shí)事求是推進(jìn)問題整改，不能降低標(biāo)準(zhǔn)、“高高舉起，輕輕放下”，也不能簡單化、“一刀切”，更不能在整改中做手腳、搞變通，甚至弄虛作假。

各派駐地方的國家自然資源督察局要將約談地市整改作為督察工作重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)緊盯督辦，督促落實(shí)整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)整改推進(jìn)不力、逾期不整改、頂風(fēng)擴(kuò)建或弄虛作假應(yīng)付督察的，將采取公開通報(bào)、警示約談、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等措施。

“不管是用地單位，還是地方各級(jí)黨員干部，在耕地問題上，都要有敬畏之心，真正做到‘不敢占、不能占、不想占’。”陳塵肇說。

附：2023年督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題突出的9個(gè)市（州）情況通報(bào)

1.河北省石家莊市

督察發(fā)現(xiàn)石家莊市違法違規(guī)問題46個(gè)，涉及土地7223.02畝，其中耕地7112.07畝，全省排名第1。

一是地方政府及有關(guān)部門主導(dǎo)推動(dòng)違法違規(guī)問題多。督察發(fā)現(xiàn)的46個(gè)問題當(dāng)中，有17個(gè)問題為地方政府和部門主導(dǎo)推動(dòng)，土地面積6838.49畝。如：靈壽縣人民政府違規(guī)決策以地質(zhì)災(zāi)害治理之名出售砂石資源、河北鍇天錸礦業(yè)有限公司以安全治理之名侵占生態(tài)保護(hù)紅線非法開采砂石資源；無極縣北蘇鎮(zhèn)政府違規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，無極縣自然資源和規(guī)劃局土地執(zhí)法不嚴(yán)，默許、縱容趙某等4人違法占地建設(shè)制門廠及倉庫。

二是光伏用地和交通基礎(chǔ)設(shè)施違法違規(guī)占用耕地總量大。分別為4520.84畝和2028.78畝。

三是其他有關(guān)耕地“非農(nóng)化”問題突出。督察發(fā)現(xiàn)問題23個(gè)，耕地6897.13畝。

四是農(nóng)村亂占耕地建房問題較為突出。督察發(fā)現(xiàn)問題12個(gè)，耕地175.10畝。

此外，還存在侵占生態(tài)保護(hù)紅線違法違規(guī)建設(shè)問題2個(gè)，問題面積31.16畝；侵占生態(tài)保護(hù)紅線非法采礦問題2個(gè)，問題面積79.79畝。

2.黑龍江省哈爾濱市

督察共發(fā)現(xiàn)哈爾濱市違法違規(guī)問題191個(gè)，涉及耕地4001.73畝，全省排名第1。其中，“非農(nóng)化”問題51個(gè)，耕地900.68畝；“非糧化”問題95個(gè)，耕地3002.67畝；違法采礦、閑置土地處置不實(shí)、用地用礦審批不規(guī)范等問題45個(gè)，涉及耕地面積98.38畝。

一是對(duì)違法占用耕地行為監(jiān)管不力。2022年度耕地“非農(nóng)化”問題51個(gè)，耕地900.68畝。其中，新增農(nóng)村亂占耕地建房問題6個(gè)。“大棚房”長效監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位問題1個(gè)，松北區(qū)嘻嘻牛農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目在2019年被認(rèn)定為一類“大棚房”整改后，于2023年5月違規(guī)改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用途用于休閑娛樂，“大棚房”問題回潮反彈。

二是批而未供土地處置率低。2022年度批而未供土地18.49萬畝，處置批而未供土地4757.40畝，處置完成率為2.6%，未達(dá)到國家25%處置率要求。

三是對(duì)非法采礦問題監(jiān)管不到位。督察發(fā)現(xiàn)非法采礦問題7個(gè)；礦產(chǎn)執(zhí)法履職不到位、不規(guī)范問題3個(gè)。五常市對(duì)英澤砂石有限公司自2022年1月至2023年5月，持續(xù)非法開采建筑用花崗石行為監(jiān)管不力，未及時(shí)立案查處制止。將非法采礦行為上報(bào)為“偽變化”，不實(shí)上報(bào)，應(yīng)付檢查。哈爾濱市對(duì)五常市不如實(shí)上報(bào)行為監(jiān)督不力，審核把關(guān)不嚴(yán)。

四是對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問題整改推動(dòng)不力。2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的25個(gè)問題，已到整改期限未完成整改。

3.浙江省溫州市

督察發(fā)現(xiàn)溫州市違法違規(guī)問題193個(gè)，涉及耕地4239.51畝，全省排名第1。其中，重點(diǎn)督辦的典型問題6個(gè)。

一是侵占耕地挖湖問題“禁而未絕”。督察發(fā)現(xiàn)溫州市平陽縣侵占耕地挖湖問題1個(gè)，違法占用永久基本農(nóng)田31.46畝。平陽縣發(fā)展改革、水利等部門在縣自然資源部門明確提出“明珠湖兩側(cè)涉及永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田”的情況下，仍核準(zhǔn)通過明珠湖及河道綜合整治和護(hù)岸工程項(xiàng)目，推動(dòng)違法侵占耕地挖湖。此外，督察還發(fā)現(xiàn)溫州市新增農(nóng)村亂占耕地建房問題32個(gè)；“大棚房”“死灰復(fù)燃”問題1個(gè)。

二是落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求不到位，非農(nóng)建設(shè)、植樹造林綠化侵占耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線問題突出。督察發(fā)現(xiàn)溫州市露營旅游等非農(nóng)建設(shè)違法違規(guī)占用耕地類問題104個(gè)，耕地409.78畝。植樹造林、綠化建設(shè)違規(guī)侵占耕地等問題50個(gè)，占用耕地3741.75畝。

三是用地用礦審批不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)格，違法違規(guī)批準(zhǔn)劃撥供地、重點(diǎn)工程未批先建等問題突出。督察發(fā)現(xiàn)溫州市違規(guī)以劃撥方式供應(yīng)非公共交通車輛停車場(chǎng)用地問題14個(gè)，土地179.92畝。市、縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目未批先建問題12個(gè)。違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源問題1個(gè)，涉及礦產(chǎn)資源量17.88萬噸；礦產(chǎn)品處置不規(guī)范問題4個(gè)，涉及礦產(chǎn)資源量913萬噸。

四是督察發(fā)現(xiàn)問題整改推進(jìn)不力。溫州市對(duì)往年督察指出問題整改審核把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，8個(gè)已通過市級(jí)審核的往年督察指出問題，實(shí)際未完成整改。

五是自然資源領(lǐng)域信訪持續(xù)多發(fā)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021年以來溫州市自然資源領(lǐng)域信訪事項(xiàng)數(shù)量全省排位一直靠前。

4.安徽省滁州市

督察發(fā)現(xiàn)滁州市違法違規(guī)問題105個(gè)，涉及耕地932.2畝，全省排名第1。其中侵占耕地挖湖造景、新增農(nóng)村亂占耕地建房、非法采礦等問題較為突出，且2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題未整改到位量較大。

一是耕地“非農(nóng)化”問題51個(gè)，占用耕地691.1畝。其中，來安縣政府違法征地用于建設(shè)金陵水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目配套景觀水系，侵占耕地400.4畝挖湖造景，性質(zhì)惡劣。新增農(nóng)村亂占耕地建房問題12個(gè)，占用耕地25.4畝。

二是占用永久基本農(nóng)田和耕地挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、種植苗木等耕地“非糧化”問題7個(gè)，占用耕地232.1畝。

三是非法采礦問題4個(gè)，涉及礦產(chǎn)資源量180.3萬噸。2020年9月，鳳陽縣政府專門召開會(huì)議，決定超出項(xiàng)目用地批準(zhǔn)范圍實(shí)施場(chǎng)地平整工程，實(shí)際超出用地批準(zhǔn)范圍平整林地190.8畝，開挖并銷售建筑石料155.7萬噸，收益3059萬元。

四是2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)已到整改期限未完成整改問題82個(gè)、面積3140.1畝，其中耕地2381.2畝。

5.山東省臨沂市

督察發(fā)現(xiàn)臨沂市違法違規(guī)問題153個(gè)，涉及耕地1885.29畝，全省排名靠前。

一是耕地“非農(nóng)化”問題突出。共發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”問題111個(gè)，耕地1065.56畝。其中，新增農(nóng)村亂占耕地建房問題57個(gè)，耕地82.35畝。休閑旅游等項(xiàng)目違法違規(guī)占地問題4個(gè)，耕地181.3畝。臨沂市平邑縣銀湖民宿中心違法違規(guī)占用耕地132畝，被重點(diǎn)督辦。基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)、停車場(chǎng)及堆放壓占等違法違規(guī)占地問題50個(gè)，耕地801.91畝。

二是耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”問題突出。督察發(fā)現(xiàn)2022年以來臨沂市耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”問題26個(gè)，耕地324.9畝。其中，違法違規(guī)占用耕地綠化造林和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶問題4個(gè)，耕地80.28畝；違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田修建農(nóng)村道路問題9個(gè)，耕地100.56畝。

三是非法開采礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)2022年以來臨沂市非法露天開采砂石類礦產(chǎn)資源、以各種治理或建設(shè)之名非法采礦問題10個(gè)，涉及礦石量約1198.78萬噸。其中，無證開采問題5個(gè)，以生態(tài)修復(fù)等工程之名非法采礦問題5個(gè)。

此外，督察還發(fā)現(xiàn)臨沂市批而未供和閑置土地處置不實(shí)204.35畝，部分礦產(chǎn)資源開采或項(xiàng)目施工過程中壓占損毀永久基本農(nóng)田494.83畝。

6.廣西壯族自治區(qū)河池市

督察發(fā)現(xiàn)河池市違法違規(guī)問題208個(gè)，涉及耕地2922.57畝。其中，耕地“非農(nóng)化”問題150個(gè)，耕地2629.55畝；耕地非糧化問題44個(gè)，耕地118.49畝；其他違法違規(guī)問題14個(gè)，涉及耕地174.53畝。

一是違法用地問題總量大，土地管理秩序比較混亂。2022年衛(wèi)片執(zhí)法成果顯示，河池市違法用地面積26180.6畝，其中耕地6341.3畝、永久基本農(nóng)田4368.81畝。

二是新增農(nóng)村亂占耕地建房問題突出。督察發(fā)現(xiàn)河池市新增農(nóng)村亂占耕地建房問題50個(gè)，耕地62.14畝，地方政府未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處，未納入新增農(nóng)村亂占耕地建房清查范圍上報(bào)。新增“大棚房”問題3個(gè)，耕地20.75畝，其中2個(gè)為當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門盲目推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，違規(guī)為旅游娛樂項(xiàng)目辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。

三是交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未批先建問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，2022年至2023年5月河池市交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未批先建問題78個(gè)，違法占地10226.59畝，涉及耕地2448.92畝、永久基本農(nóng)田1873.61畝。

四是重點(diǎn)督辦的典型問題整改進(jìn)展緩慢。2022年督察指出河池市重點(diǎn)督辦的典型問題4個(gè)。截至2023年7月，仍有3個(gè)問題未完成整改。

7.貴州省黔西南州

督察發(fā)現(xiàn)黔西南州涉地、涉礦違法違規(guī)問題383個(gè)，占用耕地3130.17畝，全省排名靠前。

一是耕地“非農(nóng)化”問題較為突出。督察發(fā)現(xiàn)問題207個(gè)，占用耕地1649.65畝。其中，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未批先建問題31個(gè)，占用耕地1063.89畝;開發(fā)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目未批先建問題1個(gè)，義龍新區(qū)管理委員會(huì)多次違規(guī)批準(zhǔn)臨時(shí)用地用于永久性建設(shè)。

二是耕地“非糧化”問題數(shù)量較大。督察發(fā)現(xiàn)問題85個(gè)，主要是占用耕地和永久基本農(nóng)田種植桉樹、茶葉、修建農(nóng)村道路等，占用耕地1372.06畝。

三是批而未供土地處置不實(shí)問題較多，且存在違規(guī)以地融資問題。督察發(fā)現(xiàn)該類問題68個(gè)，面積2011.87畝。如，興仁市政府將14個(gè)無實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的地塊以出讓方式供應(yīng)給政府平臺(tái)公司用于抵押融資，面積217.08畝，融資金額7.11億元；興義市政府將4個(gè)無實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的地塊以出讓方式供應(yīng)給政府平臺(tái)公司用于抵押融資，面積126.96畝，融資金額7.21億元。

四是違規(guī)審批臨時(shí)用地。自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）之后，黔西南州興義市自然資源局越權(quán)審批應(yīng)由黔西南州自然資源局負(fù)責(zé)審批的14宗占用耕地的臨時(shí)用地，占用耕地552.80畝。

此外，督察還發(fā)現(xiàn)3個(gè)侵占生態(tài)保護(hù)紅線非法采礦問題，侵占生態(tài)保護(hù)紅線21.65畝，非法采礦估算資源量129.91萬噸。

8.云南省昆明市

督察發(fā)現(xiàn)昆明市違法違規(guī)問題151個(gè)，涉及耕地4893畝，問題個(gè)數(shù)排名全省第1、耕地面積排名全省第2。其中，耕地“非農(nóng)化”問題83個(gè)，涉及耕地2384畝，問題個(gè)數(shù)和耕地面積均排名全省第1。

一是“大棚房”問題回潮反彈。督察發(fā)現(xiàn)昆明市“大棚房”問題9個(gè)，涉及耕地116畝，問題個(gè)數(shù)排名全省第1。如，昆明市呈貢區(qū)殷聯(lián)盆花市場(chǎng)，2019年2月，被納入“大棚房”問題整治范圍并通過整改驗(yàn)收；2022年7月，殷聯(lián)社區(qū)將已復(fù)墾的農(nóng)業(yè)大棚又出租給76戶商戶用于售賣盆花、農(nóng)資、農(nóng)藥等經(jīng)營性活動(dòng)，違法占用耕地77畝。

二是農(nóng)村亂占耕地建房問題未得到有效遏制。2022年督察發(fā)現(xiàn)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題11個(gè)，2023年督察又發(fā)現(xiàn)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題21個(gè)，違法占用耕地23畝、永久基本農(nóng)田13畝。

三是市縣政府違規(guī)決策實(shí)施的文旅項(xiàng)目違法占用耕地問題突出。共發(fā)現(xiàn)13個(gè)項(xiàng)目違法占用耕地1130畝、永久基本農(nóng)田119畝，問題個(gè)數(shù)和耕地面積均排名全省第1。如，嵩明縣政府違規(guī)決策推動(dòng)百花箐山谷景區(qū)建設(shè)，違法占用耕地131畝；祿勸縣政府違規(guī)決策推動(dòng)高安小流域治理項(xiàng)目違法占用耕地534畝綠化造景。

四是永久基本農(nóng)田“非糧化”問題突出。共發(fā)現(xiàn)永久基本農(nóng)田“非糧化”問題55個(gè)，面積1772畝。如嵩明縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和楊林鎮(zhèn)政府對(duì)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植草皮問題制止不力，違規(guī)占用耕地1930畝、永久基本農(nóng)田817畝。

此外，還發(fā)現(xiàn)交通、水利、能源等其他有關(guān)耕地“非農(nóng)化”問題40個(gè)，違法占用耕地1116畝、永久基本農(nóng)田111畝；一般耕地“非糧化”問題10個(gè)、736畝；其他問題3個(gè)。

9.甘肅省蘭州市

督察發(fā)現(xiàn)蘭州市違法違規(guī)問題53個(gè)，涉及耕地3626.33畝，全省排名第1。其中耕地“非農(nóng)化”問題32個(gè)，永久基本農(nóng)田“非糧化”問題14個(gè)，閑置土地處置不實(shí)問題3個(gè)，非法采礦問題4個(gè)。

一是耕地“非農(nóng)化”問題未有效遏制，執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)。督察發(fā)現(xiàn)蘭州市耕地“非農(nóng)化”問題32個(gè)，占用耕地面積3585.96畝。其中新增農(nóng)村亂占耕地建房問題4個(gè)，耕地14.52畝；交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施未批先建問題13個(gè)，耕地2570.34畝；休閑旅游、推填土等違法占用耕地問題15個(gè)，耕地1001.1畝。32個(gè)耕地“非農(nóng)化”問題中，19個(gè)問題地方未立案查處或未主動(dòng)糾正整改到位。

二是地方政府和行業(yè)部門主導(dǎo)或默許違法問題較為突出。督察發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”問題32個(gè)，其中29個(gè)為地方政府及其部門主導(dǎo)或默許。如甘肅天聚源工程有限公司按照與皋蘭縣政府簽訂的土地開發(fā)項(xiàng)目投資協(xié)議，未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批違法推填土實(shí)施榮光九龍湖項(xiàng)目，違法占地2787.79畝，其中耕地666.04畝。

三是對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問題整改推進(jìn)不力，存在邊督邊犯問題。因2021年督察發(fā)現(xiàn)蘭州市土地違法違規(guī)問題突出，督察機(jī)構(gòu)約談了蘭州市政府，但蘭州市未汲取教訓(xùn)，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問題整改重視不夠、推進(jìn)不力。2021年耕地保護(hù)督察反饋問題目前仍有43個(gè)未按期完成整改，同時(shí)還存在邊督邊犯問題。如榆中縣棲云花間田花海項(xiàng)目，2021年耕地保護(hù)督察曾指出該項(xiàng)目存在違法占用耕地39.67畝進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問題，2023年整改核查發(fā)現(xiàn)，蘭州市未依法查處該違法行為，且該項(xiàng)目違法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)面積擴(kuò)大到214.07畝，新增違法占用耕地面積174.4畝。

四是存在虛假處置閑置土地問題。督察發(fā)現(xiàn)虛假處置閑置土地問題3個(gè)，涉及土地108.40畝，均為蘭州新區(qū)鐵路投資有限公司商服用地，地方填報(bào)已動(dòng)工建設(shè)，實(shí)際未動(dòng)工，存在弄虛作假問題。