近日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局公布了《遼寧阜新弘霖礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司“6·27”瞞報(bào)較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告》。
2023年6月27日，遼寧省阜新弘霖礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)弘霖煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成7人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1483.3萬(wàn)元。事故發(fā)生后，弘霖煤礦隱瞞未報(bào)，后被阜新市委、市政府組織核查。
調(diào)查認(rèn)定，阜新弘霖礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司“6·27”瞞報(bào)較大煤與瓦斯突出事故是一起超層越界違法開(kāi)采、隱藏作業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管、不按規(guī)定采取瓦斯治理措施、冒險(xiǎn)蠻干導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并且蓄意瞞報(bào)。
不止瞞報(bào)一起
調(diào)查報(bào)告顯示，截至2023年7月31日，已經(jīng)核實(shí)弘霖煤礦盜采煤炭32866噸，查實(shí)該煤礦另外3起共造成7人死亡、1人受傷的瞞報(bào)事故：
2006年3月15日，立斜大巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一般煤與瓦斯突出事故，造成2人死亡；
2012年1月13日，南翼06采煤工作面發(fā)生較大頂板事故，造成4人死亡、1人受傷；
2019年4月26日，北翼第六部帶式輸送機(jī)機(jī)頭處，違章作業(yè)引發(fā)一般運(yùn)輸事故，造成1人死亡。
關(guān)于其他盜采資源和瞞報(bào)事故舉報(bào)線索仍在調(diào)查核實(shí)之中。
事故直接原因
弘霖煤礦違法超深越界開(kāi)采至地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域，煤層具有突出危險(xiǎn)性，突出防治措施不到位，綜掘機(jī)割煤擾動(dòng)引起煤體失穩(wěn)，造成煤與瓦斯突出事故。
事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
事故當(dāng)班共入井169人，其中：合法生產(chǎn)區(qū)域102人，隱藏作業(yè)區(qū)域67人。隱藏作業(yè)區(qū)域：N3306采煤工作面有采煤隊(duì)25人、綜維隊(duì)7人，N4306運(yùn)輸順槽材料道掘進(jìn)工作面有掘進(jìn)隊(duì)17人，N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面有準(zhǔn)備隊(duì)14人，井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)1人，瓦檢員3人。
N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面示意圖
6月27日15時(shí)30分許，準(zhǔn)備隊(duì)召開(kāi)班前會(huì)，當(dāng)班出勤17人，隊(duì)長(zhǎng)范凱（白班）主持，副隊(duì)長(zhǎng)張建華安排工作，戴春海、郭明亮、矯萬(wàn)濱、劉海剛分別為1號(hào)至4號(hào)帶式輸送機(jī)司機(jī)，王立柱為電工，賈吉全、袁立國(guó)負(fù)責(zé)外圍運(yùn)料和干零活，張建華帶領(lǐng)郝學(xué)權(quán)、梁立新、黃起江、崔長(zhǎng)志、蘇榮祥、王志成6人在工作面支護(hù)和掘進(jìn)，王志成為綜掘機(jī)司機(jī)。另有3人不在此區(qū)域作業(yè)：李春武負(fù)責(zé)地面看庫(kù)房，孟凡奎調(diào)往南翼開(kāi)絞車(chē)，李榮鋒調(diào)往主斜井車(chē)場(chǎng)從事文明生產(chǎn)。
15時(shí)50分，張建華等14人入井。
16時(shí)30分許，作業(yè)人員相繼到達(dá)各自工作崗位，先期到達(dá)工作面的帶班礦領(lǐng)導(dǎo)薛金有安排補(bǔ)打頂板錨索和兩幫錨桿。
張建華帶領(lǐng)6名工人按照薛金有要求完成上述作業(yè)后，18時(shí)許，王志成操作綜掘機(jī)開(kāi)始掘進(jìn)，18時(shí)30分許，完成一個(gè)掘進(jìn)循環(huán)后，張建華等人開(kāi)始支護(hù)頂幫，薛金有離開(kāi)工作面去其他地點(diǎn)巡查。
約1小時(shí)后，薛金有在通往北翼運(yùn)輸下山第五部帶式輸送機(jī)溜煤眼處接到郭明亮報(bào)告：“聽(tīng)到了響聲，看到黑煙，回順出事了。”
遇難者分布情況示意圖
瞞報(bào)事故經(jīng)過(guò)
1.秘密商議瞞報(bào)經(jīng)過(guò)
6月27日19時(shí)59分，值班調(diào)度員李洪新通過(guò)調(diào)度室值班手機(jī)向法定代表人王立強(qiáng)報(bào)告井下發(fā)生事故；20時(shí)55分，王立強(qiáng)向董事長(zhǎng)蹇玉忠電話報(bào)告發(fā)生事故，兩人電話商定“先不上報(bào)事故”。
遇難者升井前，安全礦長(zhǎng)周寶勝提示王立強(qiáng)是否切斷副斜井井口監(jiān)控視頻電源，王立強(qiáng)同意并安排其負(fù)責(zé)處理此事。
6月28日12時(shí)30分許，事故遇難者遺體全部升井后，蹇玉忠與王立強(qiáng)在弘霖煤礦浴池內(nèi)商議，決定隱瞞不報(bào)事故。
隨后，二人召集崔連臣等管理人員開(kāi)會(huì)商議瞞報(bào)事故、秘密處置遺體事宜，指使信息中心技術(shù)主管馬超等人刪除礦區(qū)、井下監(jiān)控視頻及人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有關(guān)人員信息，要求統(tǒng)一口徑隱瞞超深越界開(kāi)采行為。
6月29日至7月3日，王立強(qiáng)每天都在早會(huì)強(qiáng)調(diào)瞞報(bào)事故要求。
7月4日22時(shí)許，召開(kāi)了最后一次瞞報(bào)事故會(huì)議。
2.秘密協(xié)商賠償經(jīng)過(guò)
6月29日至7月1日，崔連臣受蹇玉忠指使，安排李革、周寶勝、趙志、高明、任曉東、呂培然、肖永勝7人分別與7名遇難者家屬聯(lián)系對(duì)接，協(xié)商賠償及遺體處置事宜，最終達(dá)成一致意見(jiàn)并簽署協(xié)議，以現(xiàn)金方式支付每家162萬(wàn)元至187萬(wàn)元不等的賠償金（總金額為1239萬(wàn)元），不報(bào)告事故，秘密轉(zhuǎn)運(yùn)火化遇難者遺體。同時(shí)，安排人員聯(lián)系7名住院傷者，協(xié)商醫(yī)療救治及賠償事宜。
3.秘密開(kāi)具死亡證明經(jīng)過(guò)
6月28日，崔連臣聯(lián)系阜新市創(chuàng)傷急救醫(yī)院副院長(zhǎng)王錦山，商定開(kāi)具遇難者郝學(xué)權(quán)和張建華死亡醫(yī)學(xué)證明事宜，弘霖煤礦供應(yīng)科科長(zhǎng)楊微帶遇難者家屬到醫(yī)院開(kāi)具了2人的死亡醫(yī)學(xué)證明。
6月30日，蹇玉忠通過(guò)其朋友鄭楠聯(lián)系新邱區(qū)街基社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王福元，商定開(kāi)具遇難者崔長(zhǎng)志和蘇榮祥死亡醫(yī)學(xué)證明事宜，助理醫(yī)師王孔玲開(kāi)具了2人的死亡醫(yī)學(xué)證明。
7月1日，崔連臣通過(guò)太平區(qū)紅樹(shù)街道衛(wèi)生服務(wù)中心退休人員曹明協(xié)調(diào)該單位醫(yī)務(wù)科主任楊曉揚(yáng)、助理醫(yī)師范建麗開(kāi)具了遇難者王志成的死亡醫(yī)學(xué)證明。
7月2日，蹇玉忠聯(lián)系海州區(qū)王營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人趙菲開(kāi)具死亡醫(yī)學(xué)證明事宜，該單位辦公室主任葛紅艷分兩次開(kāi)具了遇難者黃起江、梁立新的死亡醫(yī)學(xué)證明。
4.秘密處置遺體經(jīng)過(guò)
6月28日8時(shí)30分至12時(shí)30分，救援人員分3組將7具遇難者遺體運(yùn)送升井。保衛(wèi)科科長(zhǎng)敖志強(qiáng)組織人員將遇難者遺體分別運(yùn)送至阜蒙縣安泰殯儀館（3具）、阜蒙縣永安殯儀館（2具）、清河門(mén)區(qū)安然殯儀館（2具）暫存。因遺體火化手續(xù)不全，3家殯儀館均拒絕火化。
6月30日，蹇玉忠、鄭楠、崔連臣分別與內(nèi)蒙古庫(kù)倫旗永安殯儀館法人彭秀彥多次溝通轉(zhuǎn)運(yùn)、火化遇難者遺體事宜。
7月2日7時(shí)40分至7月3日8時(shí)，彭秀彥安排2臺(tái)車(chē)輛分3批將7具遇難者遺體由阜蒙縣安泰殯儀館、阜蒙縣永安殯儀館、清河門(mén)區(qū)安然殯儀館轉(zhuǎn)運(yùn)至內(nèi)蒙古庫(kù)倫旗永安殯儀館并火化，其間均有遇難者家屬陪同。
弘霖煤礦存在的主要問(wèn)題
1.超深越界至危險(xiǎn)區(qū)作業(yè)。發(fā)生事故的N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面迎頭超過(guò)采礦許可的下限標(biāo)高52.6m，進(jìn)入火成巖侵入?yún)^(qū)，煤層瓦斯含量高，超深越界違法區(qū)域未按規(guī)定開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查工作，瓦斯地質(zhì)情況不明。
2.未形成采區(qū)系統(tǒng)違法生產(chǎn)。隱藏作業(yè)區(qū)域未按規(guī)定形成采掘、通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，違法組織采掘作業(yè)。N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面在N3306采煤工作面回風(fēng)巷開(kāi)口施工，掘進(jìn)與回采同時(shí)作業(yè)，相互占用安全出口；水倉(cāng)沒(méi)有設(shè)在該區(qū)域最低點(diǎn)，N3306采煤工作面部分區(qū)域低于水倉(cāng)標(biāo)高。
3.蓄意逃避政府部門(mén)監(jiān)管。采用假密閉、假圖紙、假數(shù)據(jù)、假記錄等手段隱瞞越界開(kāi)采，進(jìn)入隱藏作業(yè)區(qū)域人員不攜帶標(biāo)識(shí)卡，蓄意逃避政府部門(mén)監(jiān)管。
4.瓦斯治理不到位。N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面瓦斯治理措施不符合《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，未落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，也未按作業(yè)規(guī)程施工，鉆孔控制范圍存在盲區(qū)。
5.冒險(xiǎn)組織作業(yè)。在N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面出現(xiàn)打鉆噴孔動(dòng)力現(xiàn)象、煤鉆屑瓦斯解析指標(biāo)異常的情況下，沒(méi)有強(qiáng)化防突措施，瓦斯抽采鉆孔未施工到位，事故當(dāng)班未開(kāi)展工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)。
6.蓄意瞞報(bào)事故。事故發(fā)生后，不按規(guī)定報(bào)告，采取構(gòu)筑密閉封閉事故地點(diǎn)、刪除監(jiān)控視頻及人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、銷(xiāo)毀相關(guān)記錄、給遇難者家屬高額賠償、請(qǐng)托醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明、跨省轉(zhuǎn)運(yùn)火化遺體及串供等方式蓄意瞞報(bào)事故。
對(duì)90名責(zé)任人員提出處理建議
事故調(diào)查組共對(duì)90名責(zé)任人員提出處理建議。
“6·27”瞞報(bào)事故追究責(zé)任84人，其中：司法機(jī)關(guān)已對(duì)32人采取強(qiáng)制措施，包括弘霖煤礦董事長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、總工程師、黨委書(shū)記等人；事故調(diào)查組建議對(duì)35名責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；交由阜新市委、市政府依法依規(guī)處理17人。
事故調(diào)查組對(duì)其他3起瞞報(bào)事故的11名責(zé)任人員提出責(zé)任追究建議，其中：1人已死亡，建議免于追究責(zé)任；建議司法機(jī)關(guān)對(duì)4人立案查處；3人建議給予黨紀(jì)處分（金長(zhǎng)軍、王子寧對(duì)“6·27”瞞報(bào)事故負(fù)有責(zé)任，并案處理）；蹇玉忠、李革、崔連臣涉嫌多次組織、參與瞞報(bào)事故，與“6·27”瞞報(bào)事故并案處理。
在事故調(diào)查過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)遼寧省地方煤礦安全監(jiān)管局安全監(jiān)督管理二處處長(zhǎng)李波、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局監(jiān)察執(zhí)法三處處長(zhǎng)李雪青涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，紀(jì)委監(jiān)委已立案審查調(diào)查，并采取留置措施。
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