美日澳等１２個(gè)國家５日結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（ＴＰＰ）部長級談判，達(dá)成ＴＰＰ貿(mào)易協(xié)定。ＴＰＰ賦予成員國巨大的投資貿(mào)易便利性，同時(shí)也使成員集團(tuán)在貿(mào)易投資等方面產(chǎn)生天然排他性，包括中國在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體在出口、投資等方面可能會(huì)承受一定壓力。
顯然，美國希望借助ＴＰＰ“書寫規(guī)則”。在５日的一份聲明中，奧巴馬對此直言不諱：“我們應(yīng)當(dāng)書寫規(guī)則，為美國商品開啟新市場，為保護(hù)工人、保護(hù)環(huán)境設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)。”
無論美國設(shè)計(jì)、推進(jìn)ＴＰＰ的初衷如何，事實(shí)是，ＴＰＰ迄今沒有邀請中國加入，中國迄今也沒有主動(dòng)申請加入，雖然雙方都沒有向?qū)Ψ疥P(guān)上大門，雖然未來仍存在很多可能。
不過，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，ＴＰＰ被過度政治化是一種危險(xiǎn)的狹隘主義傾向，可能偏離其自由貿(mào)易的原始意愿。還有一些西方學(xué)者認(rèn)為，在初創(chuàng)階段ＴＰＰ把中國排除在外并不明智。美國《財(cái)富》雜志６日就評論說，不邀請中國加入是“一個(gè)可怕的錯(cuò)誤”。
【能有多大力？】
“那些認(rèn)為ＴＰＰ可以幫助美國應(yīng)付中國在亞太地區(qū)影響力的觀點(diǎn)，也許在國會(huì)山或其他政策論壇上很有市場，但這種論點(diǎn)卻實(shí)實(shí)在在存在不少謬誤，”文章說。
文章從中國的經(jīng)濟(jì)體量、吸引力、自貿(mào)協(xié)定等方面進(jìn)行論證，認(rèn)為ＴＰＰ幾乎不可能對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
從體量上說，文章認(rèn)為，“試圖靠一個(gè)特惠型貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)就想把中國反鎖在外，是個(gè)天真的想法”。且不談中國對匯市和證券市場的“糾錯(cuò)”能力，僅是中國的經(jīng)濟(jì)體量，就是一個(gè)無法輕易撼動(dòng)的重要因素。目前，中國已超越美國成為全球最大的貿(mào)易國，在未來十年，中國有可能超過美國成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。截至２０１４年底，中國在全球投資超過８７００億美元，有效擴(kuò)展了原材料和工業(yè)部件來源。“舉例說，中國（去年）對孟加拉國和巴基斯坦分別投資３８億美元和１７８億美元，雙雙超過這兩個(gè)國家的國際貨幣基金組織貸款總額，使得中國在這些國家的經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域獲得更大話語權(quán)。”
在“吸引力”方面，文章說，中國已經(jīng)推動(dòng)成立亞投行，這將極大程度幫助亞太地區(qū)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)。值得關(guān)注的是，亞投行不僅吸引了４０多個(gè)域內(nèi)成員，還吸引了２０個(gè)域外成員加入，亞投行成員中，還包括半數(shù)以上ＴＰＰ成員國，如澳大利亞、文萊、馬來西亞、新西蘭、新加坡和越南。
在自貿(mào)協(xié)定方面，“最關(guān)鍵的是，中國自２００５年開始就與文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、新加坡、秘魯、越南等ＴＰＰ國家商議或簽署自由貿(mào)易協(xié)定，因此，認(rèn)為ＴＰＰ可以把中國排斥在外的觀點(diǎn)，是有缺陷的邏輯。”
因此，《財(cái)富》文章認(rèn)為，ＴＰＰ與中國現(xiàn)有的在亞太地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定實(shí)際上形成了兩個(gè)有著交集的貿(mào)易集團(tuán)，“兩者在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)相互需要，而不是相互不信任”，“那些試圖借ＴＰＰ搞對抗的外交思維荒謬而紊亂”。“因此，建立一個(gè)吸納北京為創(chuàng)始成員的ＴＰＰ可以從經(jīng)濟(jì)上更見成效、從政治上更促互信。”
【能有多封閉？】
誠然，ＴＰＰ一旦建成，將在亞太地區(qū)形成一個(gè)“封閉的”自貿(mào)圈。但《財(cái)富》文章質(zhì)疑，這個(gè)自貿(mào)圈的高密閉度只是目前設(shè)想的情形。“看看全球的供應(yīng)鏈就會(huì)發(fā)現(xiàn)，ＴＰＰ不可能離開中國。中國在其他發(fā)展中國家的投資規(guī)模，已經(jīng)讓中國有能力把自己設(shè)計(jì)、開發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品通過其他ＴＰＰ成員打入美國市場。”
舉例說，中國可以在中巴自貿(mào)框架下從巴基斯坦進(jìn)口棉花，而后進(jìn)行紡織、印染、設(shè)計(jì)等上游環(huán)節(jié)的制作，而后通過中越自貿(mào)框架把成品布出口至越南。與此同時(shí)，日本在ＴＰＰ框架內(nèi)把扣子出口到越南，由越南進(jìn)行下游環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，最終制成服裝，在ＴＰＰ框架下出口到澳大利亞、日本和美國。由于越南是ＴＰＰ成員，因此在三個(gè)國家享受紡織品免關(guān)稅待遇，可分別獲得５％、１０.９％和１６.５％的關(guān)稅減免。在此過程中，由中國完成的布料生產(chǎn)不僅進(jìn)入ＴＰＰ市場，而且還比直接出口到三個(gè)發(fā)達(dá)國家享受了免關(guān)稅的待遇。
《財(cái)富》文章說，即便中國不加入ＴＰＰ，也能通過現(xiàn)有的雙邊自貿(mào)協(xié)定或區(qū)域自貿(mào)協(xié)定把商品打入ＴＰＰ市場。“事實(shí)上，一些中型中國企業(yè)，例如天虹紡織集團(tuán)，已經(jīng)在越南開設(shè)工廠。再如，沃爾瑪在美國的零售商也不會(huì)停止在中國的包工生產(chǎn)。”
文章說，中國已然是亞洲的制造中心，已然是美國的最大貿(mào)易伙伴，這是不爭的事實(shí)。當(dāng)華盛頓激烈討論有關(guān)ＴＰＰ的各種問題時(shí)，有必要加入最基礎(chǔ)的一個(gè)問題：“美國究竟為何在打造一個(gè)跨太平洋伙伴協(xié)定時(shí)不去尋求它在太平洋地區(qū)最大貿(mào)易伙伴的合作呢？”
英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》此前也撰文認(rèn)為，美國在ＴＰＰ問題上的急迫態(tài)度實(shí)際上是因?yàn)橹袊晒Πl(fā)起亞投行讓美國措手不及，美國急于通過ＴＰＰ扳回一局。但文章認(rèn)為，貿(mào)易協(xié)定本身應(yīng)當(dāng)更多著眼于自由貿(mào)易本身，過度政治化只會(huì)使這個(gè)協(xié)定走向狹隘主義。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)專家認(rèn)為，奧巴馬試圖讓美國書寫規(guī)則的愿望可以理解，但任何貿(mào)易協(xié)定都不應(yīng)該被扣上太多的政治意圖，背離自由貿(mào)易和健康競爭的原則。即便是在肯尼迪時(shí)代，健康競爭的自由貿(mào)易就已經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)政策的“信仰”。１９６２年，時(shí)任美國總統(tǒng)肯尼迪曾對國會(huì)說，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷革命性轉(zhuǎn)變，如果美國選擇領(lǐng)導(dǎo)世界，就要制定新規(guī)則，塑造一個(gè)自由貿(mào)易和健康競爭的時(shí)代。
【讀懂三要點(diǎn)】
對于近期有關(guān)ＴＰＰ的各界熱議，包括“恐慌說”和“無視說”兩個(gè)極端，中國國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長、新華社世界問題研究中心研究員李長久指出，ＴＰＰ值得關(guān)注、學(xué)習(xí)、研究，但也不要夸大ＴＰＰ的作用。讀懂ＴＰＰ，要領(lǐng)會(huì)三點(diǎn)核心。
首先，ＴＰＰ有“制衡中國”的意圖，但難以實(shí)現(xiàn)。
李長久說，美國在設(shè)計(jì)ＴＰＰ以及談判過程中沒有邀請中國參加，顯然有用意。事實(shí)上，美國在全球戰(zhàn)略東移、亞洲再平衡的戰(zhàn)略部署中，已經(jīng)明確把ＴＰＰ寫入其中，使之成為軍事東移之外的重要經(jīng)濟(jì)東移手段。
但在實(shí)際操作中，ＴＰＰ還有很長的路要走，而且這條路布滿艱難。也許是為了某種目的，ＴＰＰ給經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資、國有企業(yè)等內(nèi)容設(shè)置了非常高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻，但這些門檻，在把中國攔在門外的同時(shí)，也給ＴＰＰ內(nèi)部的一些國家制造了極大的參與障礙。除了美日澳等發(fā)達(dá)國家外，ＴＰＰ１２國中還有不少發(fā)展水平遠(yuǎn)不及中國的發(fā)展中國家，這些國家的經(jīng)濟(jì)水平、競爭力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與中國相比還有很大差距，因此，通過設(shè)置門檻來排斥、擠壓中國的戰(zhàn)術(shù)客觀上不可能實(shí)現(xiàn)，而且有可能給ＴＰＰ內(nèi)部一些成員造成一種被動(dòng)局面。
其次，ＴＰＰ對中國經(jīng)濟(jì)有影響，但極為有限。
李長久認(rèn)為，ＴＰＰ雖然拉攏了亞太地區(qū)的一些國家，但偌大的亞太地區(qū)并非只有ＴＰＰ一個(gè)投資貿(mào)易框架。例如亞太經(jīng)合組織，囊括了環(huán)太平洋主要國家，它的影響力、輻射力以及拉動(dòng)力要比ＴＰＰ大很多。特別是去年北京ＡＰＥＣ峰會(huì)，進(jìn)一步明確了時(shí)間表、路線圖，未來大有可為。另外，中國還積極參與中國－東盟１０＋１、中日韓自貿(mào)區(qū)談判等區(qū)域合作組織、次區(qū)域合作組織，這些區(qū)域合作已經(jīng)顯現(xiàn)成果，而且正在進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的上升期。相比還有很長過程才能付諸實(shí)施的ＴＰＰ，中國正在積極參與的這些區(qū)域合作更加務(wù)實(shí)有效。因此，李長久認(rèn)為，不必過分看重ＴＰＰ對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，即使中國不加入ＴＰＰ，它對中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響也會(huì)處于一個(gè)非常有限與可控的范圍內(nèi)。
第三，包容開放，樂見其成。
李長久說，對于ＴＰＰ等貿(mào)易框架和協(xié)定，只要有利于世界貿(mào)易投資和地區(qū)貿(mào)易投資的正常和健康發(fā)展，中國的立場一慣是，包容開放，樂見其成。同時(shí)，中國也在積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，力爭調(diào)動(dòng)沿線６５個(gè)國家和地區(qū)的４４億人口，通過對沿線基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的巨大投資，以及貿(mào)易、金融、服務(wù)等在世界范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，有效帶動(dòng)全球需求，真正做到立足亞洲，連接四面八方，溝通五湖四海。
事實(shí)上，中國長期以來一直在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢中自我調(diào)整并深化改革。中國正在布局一個(gè)輻射狀的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，從中國與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，到中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定１４個(gè)。伴隨“一帶一路”倡議，中國正在調(diào)動(dòng)遠(yuǎn)不止１２個(gè)國家的更多國家和地區(qū)參與到更廣泛、更開放的合作中去。
上月，老撾副總理宋沙瓦在接受新華社記者采訪時(shí)坦言，中國的“一帶一路”倡議不僅推動(dòng)了老中合作，更大的意義在于，它讓老撾從一個(gè)內(nèi)陸國變成了一個(gè)有機(jī)會(huì)與更廣闊空間互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)體。以此類推并設(shè)想，“一帶一路”會(huì)把沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)體有機(jī)連接和聯(lián)通起來，使之出現(xiàn)更活躍的姿態(tài)和活力。（凌朔）（特稿·新華國際客戶端）
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