2019年《 天水市政府工作報告》全文來了!

政府工作報告

　　——2019年1月15日在天水市第七屆人民代表大會第四次會議上

　　天水市人民政府市長 王 軍

（市長王軍代表天水市人民政府向大會作《政府工作報告》）

　各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　一、2018年政府工作回顧

2018年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會和市第七次黨代會的總體部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市七屆人大三次會議確定的目標任務。

經(jīng)濟運行平穩(wěn)增長。認真貫徹中央和省上穩(wěn)增長各項政策措施，全面落實“三重”“三一”工作機制，強化分析調(diào)度、強化要素保障、強化督促檢查，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值640億元，同比增長6.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值86億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值198億元，增長5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值356億元，增長8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%。固定資產(chǎn)投資增速降幅收窄，預計下降1.5%左右。社會消費品零售總額270億元，增長9%。一般公共預算收入46.6億元，同口徑增長8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26704元，增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入7700元，增長9%。存貸款余額分別為1337.1億元、957.83億元，增長7.66%和14.43%。安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量指標均在控制目標以內(nèi)。

脫貧攻堅成效明顯。堅持精準方略，聚焦深度貧困，緊盯“兩不愁、三保障”目標，落實“五個一批”脫貧舉措，預計全年減貧10.65萬人，425個貧困村實現(xiàn)脫貧，甘谷、武山兩縣整縣“摘帽”。完善落實“一戶一策”，幫助11.67萬戶群眾制定“一戶一策”脫貧計劃。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，制定出臺“1+6+1+1”實施方案，推進農(nóng)業(yè)保險“擴面增品提標降費”工程，落實到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金9.14億元，貧困村新建果園11.35萬畝，種植蔬菜7.2萬畝、中藥材7.17萬畝，飼養(yǎng)畜禽24.8萬頭(只)；輸轉貧困勞動力5.1萬人，創(chuàng)勞務收入9.96億元；貧困村新增龍頭企業(yè)68家，新建農(nóng)民專業(yè)合作社2157個，建成“扶貧車間”156個、果蔬保鮮庫87座。精準落實扶貧政策，實施建檔立卡貧困戶易地搬遷1672戶8159人，完成危房改造8666戶，建成行政村幼兒園368所，貧困人口慢性病簽約管理5.96萬人、重病兜底3271人。推進電商扶貧、構樹扶貧、光伏扶貧，累計建立貧困村電商服務點1028個，種植構樹8620畝，清水縣30兆瓦和武山縣23.7兆瓦光伏扶貧電站建成并網(wǎng)發(fā)電。探索創(chuàng)新扶貧模式，建立“千名縣級干部聯(lián)千村”聯(lián)絡員制度，設置村級“八大員”服務性崗位13292個，分兩年籌措6.02億元對全市農(nóng)村安全飲水工程進行全面鞏固提升，全省“扶貧車間”建設暨就業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會、蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會在我市召開。加大脫貧攻堅投入，爭取中央和省上財政專項扶貧資金13.31億元，天津市和5個中央定點幫扶單位分別落實幫扶資金1.87億元、2130萬元，中央定點單位協(xié)調(diào)落實項目資金3.4億元；累計發(fā)放“雙助貸”15.75億元、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款20.5億元。

　重大項目進展順利。嚴格落實項目建設清單管理、領導包抓等制度，優(yōu)化投資項目審批管理流程，持續(xù)推進聯(lián)審聯(lián)批工作，兩次組織開展項目督查檢查活動，重點項目建設有序推進。901個清單項目完成投資420.47億元，62個重大前期項目扎實有效推進，75個市級領導包抓重大項目完成投資145.74億元。天水火車站改擴建、天水汽車西站、甘谷客運中心全面建成，天水南站綜合交通樞紐及站前廣場正式啟用，城區(qū)引洮供水主體工程全線貫通，天平高速公路天水段、天定高速藉口出口、秦州大道、麥積山大道、國道310線秦州至武山升級改造工程、曲溪城鄉(xiāng)供水及麥積區(qū)潘集寨至街亭出口、甘泉至麥積山景區(qū)、武山縣洛門至水簾洞景區(qū)3條旅游公路加快建設。甘肅(天水)國際陸港項目啟動實施，落實省級專項補助資金5億元，詳規(guī)編制等工作進展順利。岷山廠三陽川隧道開工建設。天水軍民合用機場遷建、天水南站新增動車組存車線、靜寧至天水高速公路天水段、天水繞城高速等項目前期工作取得實質(zhì)性進展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。堅持不懈推進“一產(chǎn)調(diào)結構、二產(chǎn)擴總量、三產(chǎn)強基礎”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總量擴大、結構優(yōu)化、效益提升的態(tài)勢。重視發(fā)展十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立“1+1+10”政策體系，實施綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目123個，完成投資98.05億元。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，果品總面積350萬畝，產(chǎn)值87.5億元；蔬菜種植面積135.1萬畝，產(chǎn)值88億元；新(改擴)建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場80個，畜禽飼養(yǎng)總量2675萬頭(只)，產(chǎn)值85.1億元；輸轉農(nóng)村勞動力69.28萬人，創(chuàng)勞務收入145.6億元；種植中藥材40.23萬畝，產(chǎn)值20.31億元。糧食總產(chǎn)115.77萬噸，增長2.19%。建成鄉(xiāng)村振興示范點108個。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型，五大新興產(chǎn)業(yè)開局良好。華天電子科技園、長城電工產(chǎn)業(yè)園一期全面建成，岐黃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、電工產(chǎn)品綜合檢測實驗研究基地、祁連山集團武山水泥技改遷建等項目進展順利。冀城產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制完成，長城果汁、海林軸承、岷山機械搬遷改造有序推進，張家川縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)，海林軸承、二一三電器、隴鼎建設工程、三和數(shù)碼測繪入選全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。加快發(fā)展文化旅游首位產(chǎn)業(yè)，制定出臺《關于加快建設文化旅游強市的實施意見》及系列配套政策，麥積山游客服務中心、天水大劇院、華昌歡樂城、百花小鎮(zhèn)加快建設，麥積山自駕游房車露營基地、南山云端休閑露營公園、中梁櫻花小鎮(zhèn)等項目積極推進，麥積山景區(qū)與華僑城賦能管理服務項目順利實施。創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個、旅游專業(yè)村20個，清水縣被評為中國體育旅游目的地，秦州區(qū)李官灣村入圍中國美麗休閑鄉(xiāng)村。全年接待游客4219萬人次，旅游綜合收入253.3億元，分別增長35%和36%。加強商貿(mào)物流基礎設施建設，天水信合物流園、天水騰邦物流園建成，天水糧食倉儲物流生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、麥積華夏物流園、武山金鑫物流園、天水城市蔬菜倉儲分揀中心建設有序推進。市縣區(qū)電商服務中心全面建成，麥積區(qū)、清水縣、張家川縣被列為國家電子商務進農(nóng)村示范縣，全市電商交易額42.8億元，增長20%。

改革開放持續(xù)深化。以慶祝改革開放40周年為契機，進一步加大改革開放力度，政府系統(tǒng)完成重點改革事項135項。扎實開展“深化放管服改革突破年”活動，積極推進“四辦”改革和“一網(wǎng)、一門、一次”改革，大力開展減證便民行動，取消調(diào)整和下放行政許可項目28項，取消市級證明事項66項，公布市級“最多跑一次”事項647項。市政府政務大廳搬遷新址，一體化在線政務服務平臺建成運行，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到98.2%。規(guī)范運行“多證合一”改革，全面推開“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，新增市場主體23983戶、注冊資金318.88億元，分別增長27.64%和42.72%。深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度改革，累計發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書60.92萬份。全面推開農(nóng)村“三變”改革，5.41萬戶11.27萬農(nóng)民通過土地、技術、勞務、自有資金入股變?yōu)楣蓶|，村級集體經(jīng)濟“空殼村”全面消除。深化國資國企改革，基本確立國有資產(chǎn)監(jiān)管政策體系，市屬國有企業(yè)實現(xiàn)分類定位、統(tǒng)一監(jiān)管，市縣區(qū)鹽業(yè)體制改革全面完成。促進金融改革創(chuàng)新，組建金額達8億元的甘肅金控天水融資擔保有限公司，設立天水市環(huán)保投資基金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金，四零七醫(yī)院掛牌新三板，天水花牛蘋果集團、秦安雪原果品公司被鄭商所指定為“蘋果期貨交割庫”。推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略，新增中國馳名商標1件、地理標志證明商標3件、甘肅省名牌產(chǎn)品15個。加強對外交流合作，制定完成《天水市關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》，成功舉辦公祭伏羲大典暨第29屆伏羲文化旅游節(jié)、2018綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇、李杜詩歌節(jié)及龍舟、自行車、射箭、徒步等重大體育賽事，“李廣杯”射箭等3項賽事被評為中國體育旅游精品賽事。組織華天科技等企業(yè)參加首屆上海進博會，簽訂意向合同9.9億元，外貿(mào)進出口總額達到42.5億元，增長12%。組團赴廣州、深圳、杭州、上海、西安、香港等地開展項目推介和招商引資，與廣州天適集團、陜西白鹿倉集團、省公航旅集團等企業(yè)簽訂合作協(xié)議，全年共簽約招商引資項目117項，實施99項，到位資金115.82億元。

城鄉(xiāng)建設扎實推進。堅持規(guī)劃引領，《天水市城市總體規(guī)劃綱要(2016—2035年)》編制完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和行政村規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。加強城市基礎設施建設，新華路南延段、西大橋下穿道路、天潤橋北立交、藉河南路西延段、成紀兒童公園、上億廣場、秦州印象·文景園步行街、秦州熱源廠二期、天水固體垃圾處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建成，有軌電車示范線一期、二十里鋪大橋及接線工程、藉河生態(tài)治理二期、成紀新城地下凈水工程、天水郡十字交通疏解、天水火車站廣場地下人防及商業(yè)街、天水古城西關片區(qū)保護與利用等項目加快建設。實施優(yōu)化城市環(huán)境提升城市形象工程，完成民主路、青年南北路、建設路、羲皇大道秦州段和麥積區(qū)天河南路、馬跑泉中心大道等城區(qū)主次干道改造提升，實施城區(qū)關鍵交叉路口交通組織優(yōu)化項目23個、交通信號燈智能化改造24處，整修改造小巷道30條，新建、改建城區(qū)公廁60座、旅游廁所68座，新建停車位3791個，天水一中和省工業(yè)學院門前天橋建成投入使用。加強城市園林綠化，藉河一期續(xù)建綠化景觀工程完工，城區(qū)新增綠地15萬平方米。深入推進全國文明城市創(chuàng)建，廣泛開展文明市民教育和文明單位、文明校園、文明社區(qū)等建設。下功夫治理城區(qū)亂搭亂建搶搭搶建、岷山廠區(qū)違法建設、出租車客運行業(yè)亂象叢生等問題。完成東湖、西湖、南湖長途客運站整合搬遷，市容市貌不斷改觀。加快推進智慧城市建設，城區(qū)公共場所無線免費上網(wǎng)全覆蓋，天水云計算大數(shù)據(jù)中心、市級社會信用信息共享交換平臺、云上天水APP、智慧旅游一期、智慧環(huán)保一期和政務信息資源整合等項目全面建成，我市被列為2018年國家電信普遍服務(4G網(wǎng)絡建設)試點城市。著力改善農(nóng)村基礎條件，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程85處，新修梯田12萬畝，新建堤防60.7公里，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5.67萬畝，治理水土流失面積250平方公里，完成生態(tài)造林21.88萬畝，建成農(nóng)村公路965公里、縣鄉(xiāng)道安全生命防護工程425公里，清水縣被命名為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。認真落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案，加快全域無垃圾治理，建立落實河長制、湖長制，分類推進農(nóng)村生活垃圾污水治理、衛(wèi)生改廁、村容村貌提升，創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村示范村39個、整潔村305個，全市非正規(guī)垃圾堆放減少98%，陳年垃圾實現(xiàn)清零目標。推進大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，狠抓環(huán)保督察問題整改落實，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰改造，建成一級煤炭市場8處、二級煤炭網(wǎng)點268處，完成“三改一補”5萬戶，兩區(qū)建成區(qū)黑臭水體及污染溝渠基本實現(xiàn)清零，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)304天。

群眾福祉不斷提升。省列10項、市列10件民生實事全面完成。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，城區(qū)教育資源提升“2521”計劃加快推進，新建、改擴建城區(qū)學校27所，增加義務教育學位2.5萬個，“超大班額”問題基本解決，“大班額”問題得到緩解；天水市職教園區(qū)啟動建設，與德國愛科特教育集團簽訂聯(lián)合辦學意向書，市三中新校區(qū)、玉泉中學、玉城小學基本建成，農(nóng)村中小學教師周轉宿舍、農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學溫暖工程順利實施，改薄“20條底線”全部達標；全市文理二本以上上線10327人，上線率36.21%，較上年提高2.57個百分點。加快科技進步與創(chuàng)新，爭取省列科技項目56項，組織實施各類科技項目436項，取得科技成果106項，天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化園被認定為省級科技孵化器。實施文化體育惠民工程，市體育中心項目主體完工，新建文化館、圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分館246個、文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程博物館11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心8個、行政村農(nóng)民體育健身工程210個。完成隴南書院、后街清真寺等保護修繕工程，創(chuàng)排完成舞臺劇《天一生水》，《一畫開天》實現(xiàn)旅游旺季常態(tài)化演出，影片《天水來的姑娘》在央視播出。繼秦州電視臺之后，麥積、清水、秦安、武山電視臺實現(xiàn)與市電視臺并網(wǎng)。深入推進公立醫(yī)院綜合改革，三級醫(yī)療機構全面推行藥品采購“兩票制”，參保居民在定點醫(yī)療機構就診實現(xiàn)“一站式”即時結報，市中心血站整體搬遷等項目進展順利。強化就業(yè)指導服務，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.47萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。加強保障性住房建設，實施棚戶區(qū)改造25780戶，為10365戶低收入家庭發(fā)放住房租賃補貼1265萬元。落實全民參保登記計劃，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革全面完成，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率97.8%，待遇發(fā)放率100%，城市低保月保障標準提高7.6%，農(nóng)村低保年指導標準提高6.3%。強化食品藥品安全監(jiān)管，推進安全生產(chǎn)隱患排查和重點領域專項治理，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降16.5%、20.3%、30.2%、66.6%。加強耕地和礦產(chǎn)資源保護，“大棚房”問題專項清理整治行動扎實有效。全力抓好防災救災工作，受災群眾生活妥善安置，災后恢復建設有序開展。深入推進“平安天水”建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，加大矛盾糾紛排查調(diào)處和社會治安綜合治理力度，一批信訪突出問題得到有效解決，社會大局保持和諧穩(wěn)定，刑事案件和治安案件分別下降15.7%和24.3%，首次實現(xiàn)了當年命案全偵破。統(tǒng)計調(diào)查、檔案史志、防震減災、人民防空、雙擁共建、民兵預備役、社會團體、婦女兒童、老齡老干、老年教育、殘疾人事業(yè)和關心下一代等工作都取得了新成績。

自身建設全面加強。全面落實省委、省政府和市委各項決策部署，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決議，充分吸納政協(xié)意見，辦理答復人大代表意見建議207件、政協(xié)提案237件。堅持依法行政，全面落實普法責任制，完成“七五”普法中期考核。積極推進地方立法工作，《甘肅省麥積山風景名勝區(qū)條例》《天水市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理辦法》公布施行，《天水市古樹名木保護條例(草案)》已經(jīng)市人大常委會審議通過。修訂完善市政府工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，召開市政府黨組會議11次、理論中心組學習會議12次、常務會議20次、市長辦公會議38次、市政府專題會議25次，行政決策的科學化、民主化、法治化水平不斷提升。重視加強電子政務建設，市縣區(qū)兩級政府和市政府部門無紙化辦公實現(xiàn)全覆蓋，會議文件進一步壓減，政務效能明顯提升。嚴格落實中央“八項規(guī)定”及實施細則精神和省市《實施辦法》，深入開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”“政務誠信建設年”活動，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真落實政府黨風廉政建設主體責任和領導干部“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行省政府“十不準”規(guī)定，政風行風不斷好轉，政府執(zhí)行力和公信力持續(xù)增強。

各位代表，剛剛過去的一年，面對復雜多變的外部經(jīng)濟環(huán)境和低溫暴洪等自然災害造成的不利影響，全市上下積極主動作為，聚力攻堅克難，在決勝全面建成小康社會、建設幸福美好新天水的征程上邁出了堅實一步。能夠取得這樣的成績，是省委、省政府正確領導、大力支持的結果，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界全力支持、有效監(jiān)督的結果，是全市干部群眾齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、各位政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向天水籍在外人士，向駐市人民解放軍、武警官兵和中央、省屬駐市單位，向關心支持天水發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，市政府工作還存在許多問題和不足。主要是：雖然大部分經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，但固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入沒有達到市七屆人大三次會議確定的預期目標；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化、品牌化程度不高，工業(yè)經(jīng)濟結構不優(yōu)、新興工業(yè)項目較少，文化旅游資源優(yōu)勢還沒有真正轉化成發(fā)展優(yōu)勢；項目建設前期審批手續(xù)多、周期長，新開工的大項目、好項目不多，一些在建項目沒有達到進度要求，招商引資項目落地見效較慢；城市基礎設施和公共服務領域還有許多欠賬和短板，群眾關心關注的一些熱點難點問題還沒有得到有效解決；深化“接放管服”改革還不到位，推進“四辦”改革、實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”存在一些“堵點”“難點”，企業(yè)和群眾辦事還存在不方便的地方；一些政府工作人員能力素質(zhì)不能適應新時代要求，服務發(fā)展的意識不強，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的辦法不多、思路不廣，不作為、慢作為問題仍然存在，不落實、落不實現(xiàn)象時有發(fā)生，政府工作的公信力和執(zhí)行力仍需強化，改進工作作風、營造良好環(huán)境還需持續(xù)發(fā)力。對于這些問題和不足，我們將高度重視，努力加以克服解決。

　二、2019年主要目標和重點工作

2019年，是中華人民共和國成立70周年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省委、省政府和市委的部署要求，堅持穩(wěn)中求進、爭先進位的工作總基調(diào)，以五大新發(fā)展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，以十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為抓手，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，千方百計穩(wěn)增長，統(tǒng)籌兼顧促改革，堅定不移調(diào)結構，全力以赴惠民生，多措并舉防風險，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為與全省全國一道全面建成小康社會打下堅實的基礎。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量和節(jié)能減排指標均控制在省上下達的目標以內(nèi)。

圍繞上述目標，市政府將重點抓好以下八個方面的工作：

(一)持續(xù)深入打好三大攻堅戰(zhàn)

打好三大攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會必須跨越的關口，既要緊盯全面小康目標持續(xù)用力，又要瞄準階段任務集中攻堅，以更大力度推動三大攻堅戰(zhàn)取得新成效。

以“繡花功夫”持續(xù)推進脫貧攻堅。圍繞“兩不愁、三保障”目標，夯實政策落實、產(chǎn)業(yè)脫貧、精準幫扶、各方責任、基層隊伍和工作作風基礎，堅持質(zhì)量標準，用心用情用力做好脫貧攻堅工作，確保全年減貧11.6萬人，490個貧困村退出，秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、清水縣、張家川縣整縣區(qū)“摘帽”。加快實施產(chǎn)業(yè)扶貧方案，精準對接“一戶一策”，發(fā)揮到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益，抓好果菜藥薯牛羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育。高度重視龍頭企業(yè)建設和專業(yè)合作社作用，強化產(chǎn)業(yè)組織化程度和品牌化效應，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民專業(yè)合作示范社200家、示范家庭農(nóng)場100家，推動小農(nóng)戶與大市場有效對接。全面推廣農(nóng)業(yè)災害保險和目標價格保險，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧、光伏扶貧，促進貧困群眾穩(wěn)定增收。加快實施自然村道路、危房改造、易地扶貧搬遷項目，年內(nèi)全部消除農(nóng)村危房，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務，農(nóng)村自來水普及率達到98%。積極推進健康扶貧、教育扶貧，認真落實貧困人口“先診療后付費”“一站式”結報和貧困家庭學生資助政策，年內(nèi)建成貧困村幼兒園32所、標準化村衛(wèi)生室40個，九年義務教育鞏固率達到97.3%，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋。加快實施就業(yè)扶貧三年行動計劃，落實職業(yè)培訓補貼政策，開展精準扶貧勞動力培訓4.2萬人，輸轉建檔立卡貧困勞動力2.5萬人。積極推廣“扶貧車間”模式，繼續(xù)做好村級服務性崗位開發(fā)，讓更多群眾通過就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。注重扶貧與扶志、扶智相結合，引導貧困群眾樹立主體意識，著力解決農(nóng)村“八差”問題，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力。加強東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶，力爭在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務協(xié)作、技術創(chuàng)新、人才交流等方面爭取更多幫扶項目和資金。

以“鐵腕手段”切實加強污染防治。全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，嚴格落實天水市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，努力使天水的天藍、地綠、水清、環(huán)境美好。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦工業(yè)、燃煤、揚塵、機動車四大領域，突出抓好燃煤鍋爐整治淘汰、城市集中供熱改造、施工揚塵污染治理、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐治理等工作，統(tǒng)籌實施煤改氣、煤改電或清潔煤替代工程，積極爭取北方地區(qū)清潔取暖城市試點，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83%以上。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，認真落實河長制、湖長制，以渭河、葫蘆河、牛頭河等河流為重點，扎實開展河湖清“四亂”專項行動和城市黑臭水體專項整治，分門別類推進城鄉(xiāng)污水收集處理，完成縣區(qū)污水處理設施提標改造，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，境內(nèi)河流考核斷面水質(zhì)達標率、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)考核達標率均達到100%。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，強化土壤污染管控與修復，廢舊農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)定在80%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到73%以上，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用零增長，保障全市土壤環(huán)境安全。堅持對環(huán)境違法行為“零容忍”，扎實推進環(huán)保督察問題整改落實，支持推動環(huán)境保護公益訴訟，堅決遏制環(huán)境違法行為。堅持不懈加強生態(tài)建設，繼續(xù)推進新一輪退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，加快大規(guī)模國土綠化，完成生態(tài)造林20萬畝以上。

以“底線思維”防范化解重大風險。認真落實中央和省上防范化解地方政府債務和隱性債務的部署要求，進一步規(guī)范政府舉債行為，堅決遏制隱性債務增量，多渠道化解隱性債務存量，提高政府性債務規(guī)范化管理水平。堅持開前門、堵后門，充分發(fā)揮政策性擔保公司和融資平臺公司作用，通過爭取新增債券、設立政府投資基金、出讓國有資源資產(chǎn)、資產(chǎn)證券化、規(guī)范實施PPP項目等多種渠道，保障重大項目建設資金需求。強化金融領域監(jiān)管，做好各類扶貧貸款的回收續(xù)貸，嚴厲打擊民間社會非法金融活動，加大金融風險宣傳教育，推進社會信用體系建設，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。

　(二)堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略

牢固樹立發(fā)展是第一要務、抓項目就是抓發(fā)展的理念，把項目建設作為解決一切發(fā)展問題的金鑰匙，扎實做好項目的論證儲備、跟蹤爭取和組織實施工作，持續(xù)擴大有效投資規(guī)模。

著眼夯實基礎抓項目。圍繞打造交通樞紐、強化供水保障、重視市政建設，著力抓好打基礎、利長遠的重大項目。年內(nèi)建成天定高速藉口出口、秦州大道、麥積山大道、國道310升級改造和3條重點旅游公路，城區(qū)引洮供水工程建成通水，加快實施天平高速公路天水段、引洮供水二期天水配套、曲溪城鄉(xiāng)供水等項目，開工建設天水機場遷建試驗段、天水南站新增動車組存車線、靜寧至天水高速公路天水段、甘肅(天水)國際陸港基礎設施、三陽川羅家溝隧道及引線工程，啟動天水南站片區(qū)二期工程，積極推進天水繞城高速、310國道麥積至秦州段改線提升工程、蘭州至天水至漢中城際鐵路、隴海鐵路與寶蘭客專連接線、天水至隴南鐵路等項目前期工作。

立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓項目。按照改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的要求，緊盯十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點抓好列入全省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的59個重點項目建設，加快推進電工產(chǎn)品綜合檢測實驗研究基地、岐黃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、三峽新能源清水白駝60兆瓦風電、清水50兆瓦村級光伏扶貧電站、太極阿膠三期、甘肅伏羲藥業(yè)、麥積山游客中心、新天德綠色新材料產(chǎn)業(yè)園、甘肅移動第二大數(shù)據(jù)中心等重大示范性工程，積極謀劃冀城現(xiàn)代高載能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中子技術產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，促進文化旅游、航空維修制造、裝配式建筑、生態(tài)康養(yǎng)、數(shù)字信息等產(chǎn)業(yè)取得新進展，以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展。

緊盯招商引資抓項目。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用各類園區(qū)平臺，加強與央企和國內(nèi)500強企業(yè)的對接洽談，積極開展精準招商，力爭引進一批新的延鏈、補鏈、強鏈項目。牢固樹立“你投資、我服務，你發(fā)財、我發(fā)展”的理念，認真落實招商引資優(yōu)惠政策，構建“親”“清”新型政商關系，狠抓各類簽約項目和意向項目跟蹤服務，全力促成天水白鹿倉國際旅游度假區(qū)、天適集團櫻花小鎮(zhèn)、萬寶集團無人機、綠地集團康養(yǎng)小鎮(zhèn)、恒大集團旅游小鎮(zhèn)和江南酒店、麥積山大酒店等五星級酒店項目盡快落地實施，確保項目招得來、落得下、實施好。

強化服務保障抓項目。全面推行代辦制、聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批，優(yōu)化項目審批流程，建立十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)審批綠色通道，最大限度縮短審批時限，破解項目建設“四難一低一慢”問題，實現(xiàn)投資項目全流程審批時間壓縮一半、企業(yè)投資項目核準時限壓縮到10個工作日以內(nèi)。繼續(xù)實行重大項目領導包抓、督查檢查、稽察通報等制度，重視項目入庫統(tǒng)計，開展項目招投標領域專項整治，嚴把工程施工、安全監(jiān)管、竣工驗收、投資審計等關口，確保項目建設質(zhì)量過硬、推進有力、安全快速。

(三)始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全力以赴抓重點、補短板、強弱項，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和糧食安全責任制，全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬噸以上。緊盯打造果品、蔬菜、畜牧、勞務四個百億元主導產(chǎn)業(yè)目標，扎實推進果業(yè)品牌增效、蔬菜技改增效、畜牧擴鏈增效、勞務技能增效計劃，加大冷鏈物流、倉儲設施、終端市場、產(chǎn)業(yè)保險建設，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，年內(nèi)新建果品基地10萬畝，蔬菜種植面積穩(wěn)定在135萬畝，新建和提升改造標準化規(guī)模養(yǎng)殖場100個，新建果蔬保鮮庫68座，勞務輸轉69萬人次，果品、蔬菜、畜牧產(chǎn)值和勞務收入分別達到110億元、95億元、95億元、159億元以上。以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，提升2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設水平，高標準、高質(zhì)量抓好100個鄉(xiāng)村振興示范點建設。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)用好農(nóng)村“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”，年內(nèi)開展農(nóng)業(yè)科技培訓15萬人次以上，新認定新型職業(yè)農(nóng)民3000人。

改善農(nóng)村基礎設施。深入推進“四好農(nóng)村路”建設，全面推行農(nóng)村公路“路長制”，實施縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)改善工程152公里、安全生命防護工程941公里、“暢返不暢”整治項目959公里，重視抓好村組道路和產(chǎn)業(yè)路建設。加強水利基礎設施建設，深刻汲取暴洪災害教訓，高度重視河道疏浚和治理工作。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5.7萬畝，治理水土流失250平方公里，新修梯田10萬畝，新建堤防60公里。完善農(nóng)村信息基礎設施，加快“寬帶鄉(xiāng)村”和電信普遍服務4G網(wǎng)絡建設，擴大農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶覆蓋范圍。下功夫提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)質(zhì)量，完成2108個行政村電網(wǎng)改造項目，促進配電網(wǎng)從“溫飽型”向“小康型”升級。

抓好美麗鄉(xiāng)村建設。學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)推進全域無垃圾治理，建立健全農(nóng)村垃圾收集處理和污水處理機制，加強公共空間和庭院環(huán)境整治，加快推進農(nóng)村“廁所革命”，切實解決垃圾圍村圍河現(xiàn)象，年內(nèi)新建農(nóng)村生活垃圾中轉站3處、收集點192個，建成“美麗鄉(xiāng)村”省市級示范村40個、整潔村305個。狠抓鄉(xiāng)風文明治理，加大力度治理農(nóng)村高價彩禮問題。充分發(fā)揮村級“八大員”作用，推進鄉(xiāng)村公益設施村民共建共管共享。

　(四)著力加快工業(yè)轉型升級步伐

堅定不移實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進工業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級。

加快擴量提質(zhì)步伐。充分運用數(shù)字信息和現(xiàn)代化手段改造提升傳統(tǒng)企業(yè)，使其重振雄風，融入綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持“一企一策”，加大“10強50戶”企業(yè)扶持力度，推動龍頭骨干企業(yè)做大做強，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上。實施投資千萬元工業(yè)項目100個以上，加快華天集成電路高密度封裝產(chǎn)業(yè)升級、天光節(jié)能系列器件產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、長開中壓開關設備個性化定制系統(tǒng)、長城果汁年產(chǎn)10萬噸果蔬汁生產(chǎn)線、六九一三通訊設備生產(chǎn)和維修保障服務基地、孟姑發(fā)酵食品及手工掛面苦蕎加工、福美軟瓷新材料、甘谷脊獸建材產(chǎn)業(yè)園、霞宇科技智能化節(jié)水等項目建設。圍繞發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)，抓好裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、大型客機改貨機、武山縣無干擾地巖熱源供熱等項目，支持中航天飛爭取維修基地項目落地建設，打造省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，培育工業(yè)發(fā)展新動能。

重視發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。加快天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容步伐，以托管方式理順管理體制，加快冀城產(chǎn)業(yè)園建設，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力，吸引更多項目入駐園區(qū)，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增長7%以上。全面落實支持城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造政策措施，加快推動長城果汁、海林軸承、岷山機械等企業(yè)搬遷改造，促進工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設，加強園區(qū)基礎配套和要素保障，推動秦州區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武山縣工業(yè)園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。

推進企業(yè)技術創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，支持重點企業(yè)加快裝備升級改造，創(chuàng)建省級以上企業(yè)技術中心和工程中心2家、省級以上技術創(chuàng)新示范企業(yè)2家。充分利用國家重點實驗室、國家級質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和省級以上企業(yè)技術中心等技術資源，提高重點工業(yè)企業(yè)核心競爭力，促進電子封裝、高檔數(shù)控機床、電工電器、智能儀表等新產(chǎn)品達到國內(nèi)一流、國際領先水平。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，積極培育工匠和技能人才，鼓勵支持職工創(chuàng)新創(chuàng)造。深入推進質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建，加大商標品牌培育保護，年內(nèi)新增注冊商標600件以上，新增中國馳名商標1件。

　(五)做大做強文化旅游首位產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)不僅是現(xiàn)代社會蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，而且也是融合一、二、三產(chǎn)發(fā)展的可重復消費的綠色產(chǎn)業(yè)。我市厚重的文化歷史底蘊、良好的生態(tài)氣候環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位條件、眾多的人口資源對于發(fā)展文化旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。要全面落實《關于加快建設文化旅游強市的實施意見》，加快文化旅游軟硬件建設，推動文化、旅游、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升文化旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

推動文化旅游融合。按照建設大景區(qū)、開拓大市場、發(fā)展大旅游、做強大產(chǎn)業(yè)的思路，繼續(xù)推進伏羲文化旅游產(chǎn)業(yè)園、麥積山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、卦臺山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、大地灣文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設，啟動建設白鹿倉國際旅游度假區(qū)，加快華昌歡樂城、麥積山自駕游房車露營基地、黃河雕漆文化博覽園、李官灣鄉(xiāng)村旅居體驗園、天水大劇院、伏羲廟游客中心及停車場、南郭寺景區(qū)游客中心、東柯杜甫文化主題園、工業(yè)博物館等重點文化旅游項目建設。扶持飛天雕漆、黃河雕漆、漢唐陶藝、大漠行麻編鞋業(yè)、新天絲毯等文化企業(yè)做大做強，舉辦文化旅游商品創(chuàng)意設計大賽和展銷大會，加快文化旅游商品集散中心建設，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游人次和綜合收入均增長20%以上。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。認真落實《關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，抓好國家和省列15個鄉(xiāng)村旅游示范村、10個旅游扶貧重點村建設，為全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展樹立典型、打造樣板。突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，挖掘利用特色文化資源，深入實施“旅游名鎮(zhèn)、名村、名景、名店”打造工程，規(guī)劃建設大象天水西秦古鎮(zhèn)和南河川、黨川花廟河等田園旅游綜合體，扶持發(fā)展“一村一品”和“一家一藝”特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，年內(nèi)建成鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村7個、創(chuàng)建星級農(nóng)家樂15戶，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和綜合收入分別增長25%和30%以上。

促進消費提質(zhì)升級。加快商貿(mào)流通基礎設施建設，做好天水商貿(mào)城、會展中心招商經(jīng)營工作，加快秦州藉口商貿(mào)城、武山洛門森源蔬菜果品大型商品交易市場、秦安小商品城等項目建設，建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場1個，實施冷鏈物流項目4個。高度重視市縣區(qū)便民市場建設，新建、改造縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場13個。舉辦“人文天水、養(yǎng)生美食”評選活動，推進餐飲街區(qū)、夜市建設和早餐惠民工程，培育一批連鎖化品牌化餐飲企業(yè)，形成能滿足多層次多樣化消費需求的餐飲服務體系。大力發(fā)展電子商務，加快實施國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，積極推廣“煙鋪模式”“清水模式”“秦安模式”，培育樹立天水電商新模式和網(wǎng)貨品牌，電子商務交易額增長20%以上。

　(六)不斷加快區(qū)域中心城市建設

圍繞宜居宜業(yè)宜游城市定位，不斷完善城市功能配套，提升城市發(fā)展內(nèi)涵，加快新型城鎮(zhèn)化進程，全方位提升建設管理水平。

完善城市綜合功能。發(fā)揮天水市第四版城市總體規(guī)劃引領作用，做好重大建設項目和民生項目規(guī)劃服務。統(tǒng)籌推進“八大新城”建設，不斷完善基礎設施，提升承載能力。

建成有軌電車示范線一期、藉河二十里鋪大橋、天水郡十字交通疏解工程，加快藉河生態(tài)治理二期、岷山廠三陽川隧道、天水古城西關片區(qū)保護與利用等項目建設，啟動實施藉河生態(tài)治理三期、天河廣場地下空間綜合利用、紅橋南接線、藉河南溝河口大橋、羅峪河五中橋、渭河3號大橋、岷山生態(tài)文化公園，積極推進南北兩山景觀大道、秦麥高速公路市政化改造、成紀新城集中供熱、麥積橋南集中供熱擴建、穎川東柯新城集中供熱、秦州污水處理廠綜合開發(fā)、馬跑泉主鎮(zhèn)區(qū)改造、天水郡片區(qū)綜合改造等項目。持續(xù)抓好城區(qū)示范路、整潔路、規(guī)范路建設，完成成紀大道西段、羲皇大道七里墩至潘集寨、皇城路、藉河北路提升改造，完善中心城區(qū)綜合服務功能。

推進城市管理升級。深入開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，加大對市民的文明宣傳教育，廣泛開展創(chuàng)建文明單位、文明校園、文明小區(qū)、文明街道等活動，全面落實“門前三包”責任制，新增公共綠地18萬平方米，實現(xiàn)城區(qū)全天候保潔。全面推進優(yōu)化城市環(huán)境提升城市形象工程，完成30個主要節(jié)點路口交通組織優(yōu)化和12處交通信號燈智能化改造，嚴控嚴管各類違章建設，繼續(xù)做好城區(qū)老舊小區(qū)改造、背街小巷綜合整治、人行通道暢通、公廁建設改造、綠化美化亮化，加強流浪狗管理、城市“牛皮癬”整治、噪音污染治理，有效解決交通堵、停車難、秩序亂、環(huán)境差等“城市病”。加強出租車行業(yè)管理，規(guī)范網(wǎng)約車市場發(fā)展，提升保障能力和服務水平。加快智慧城市建設，擴大城區(qū)免費無線網(wǎng)絡覆蓋范圍，啟動實施智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通等項目，建成智慧社區(qū)20個，提升城市管理智能化水平。加大宣傳教育力度，引導市民和司機文明禮讓，形成“車讓人、人讓車”的文明出行之風。

加快特色城鎮(zhèn)建設。堅持把特色小鎮(zhèn)建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，優(yōu)化空間布局，完善基礎設施，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，聚焦特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展要素，構建“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+旅游+文化”融合發(fā)展格局，重點抓好秦州區(qū)櫻花小鎮(zhèn)、孫集文化小鎮(zhèn)，麥積區(qū)街亭古鎮(zhèn)、甘泉特色小鎮(zhèn)，甘谷縣禮辛風情小鎮(zhèn)，秦安縣劉坪桃園小鎮(zhèn)，武山縣山丹特色小鎮(zhèn)，清水縣秦亭小鎮(zhèn)，張家川縣馬鹿特色旅游小鎮(zhèn)建設。同時，高度重視解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟、亂、差等問題。

(七)持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力活力

堅持把改革開放作為推動經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎，把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟作為補短板的重點，全面落實各項重點改革任務，全方位擴大對外開放，著力增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力、外向活力。

深化接放管服改革。持續(xù)加大簡政放權力度，推進商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，深化“證照聯(lián)辦”“多證合一”改革，推行注冊登記全程電子化，激發(fā)市場主體活力，全年新增市場主體9000戶以上。深入推進“四辦”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化提升政務大廳“一站式”功能，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務服務模式，政務服務事項進駐政務大廳“應進必進”，實現(xiàn)70%以上事項“一窗”分類受理，90%以上事項網(wǎng)上可辦。扎實開展營商環(huán)境突出問題專項整治，持續(xù)開展減證便民行動，簡化辦事流程，明確辦結時限，做到“一次告知”，推動企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。

推進重點領域改革。全面完成政府機構改革，加快推進事業(yè)單位改革。分類推進國有企業(yè)改革，完成市屬國有企業(yè)公司制改革，完善企業(yè)薪酬分配制度，推進混合所有制改革。理順國有資產(chǎn)管理體制，實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，初步形成“國資委—國投公司—國有企業(yè)”三級國有資產(chǎn)管理格局，促進國有資產(chǎn)保值增值。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善推廣農(nóng)村“三變”改革，鞏固集體林權制度改革成果。深化財稅改革，嚴格落實預算管理改革政策，全面實施預算績效管理，加快社會保險費和非稅收入征管職責劃轉，進一步完善財政事權和支出責任劃分。完善地方金融監(jiān)管體制，創(chuàng)新運用多層次資本市場，積極推進城投債發(fā)行，做好企業(yè)首發(fā)上市、新三板和區(qū)域性股權市場掛牌工作。深化縣域綜合改革，認真研究縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出問題和困難，制定出臺加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃，加大對縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點項目支持力度，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

用好開放發(fā)展平臺。加強與“一帶一路”、國際陸海貿(mào)易新通道、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、關中平原城市群城市的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，進一步強化合作的廣度和深度，拓展開放的范圍和層次。精心籌辦好公祭伏羲大典、麥積山論壇、重大文化體育賽事等活動，積極爭取開通西安至天水至張掖至敦煌航線。加大對外宣傳推介力度，全面提升天水知名度和影響力。擴大對外貿(mào)易，設立天水海關，力爭開通國際陸海貿(mào)易新通道貨運班列天水農(nóng)產(chǎn)品專列，爭取在阿聯(lián)酋迪拜設立天水花牛蘋果展示中心，推廣運用中國國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版，加快完成跨境電商公共服務平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通和監(jiān)管場地運營，實現(xiàn)我市跨境電商本地通關，全年完成進出口總值40億元以上。

支持發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，認真貫徹中央、省上支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，促進民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。加快推進市場準入負面清單制度，取消歧視性附加條件和隱性條款，營造公平開放的市場準入環(huán)境。加大政策扶持力度，全面落實省上促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展58條和市上支持非公經(jīng)濟發(fā)展21條政策措施，降低土地、物流、人才、稅費等要素成本。強化服務保障，建立完善領導干部聯(lián)系制度，開展結隊幫扶服務行動，為民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供“保姆式”“貼近式”跟蹤服務。加強金政企對接，完善融資擔保體系，加大信貸投放力度，破解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。持續(xù)推進非公經(jīng)濟“梯級培育、轉型升級”行動，加強“四上”企業(yè)培育統(tǒng)計，抓好“個轉企”“小升規(guī)”工作，年內(nèi)培育“個轉企”550戶以上。

　(八)努力提高保障改善民生水平

以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，深入實施民生保障工程，加快完善公共服務體系，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。

提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，認真落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持普通高校畢業(yè)生到企業(yè)、到基層就業(yè)，引導鼓勵大學生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人以上。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務方式，提升創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和就業(yè)見習基地建設質(zhì)量和層次。及時化解各類勞動爭議，解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，構建和諧勞動關系。重視做好創(chuàng)新型、高層次、急需緊缺人才的引進、管理和使用，營造吸引人才、留住人才、用好人才的氛圍。

促進社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，實施全面改薄、農(nóng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設項目270個，進一步消除城區(qū)“大班額”，確保秦安、清水兩縣通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。繼續(xù)實施第三期學前教育行動計劃，全面推廣農(nóng)村小學小班教學模式創(chuàng)新行動計劃，推進高中階段教育普及攻堅，加快天水職教園區(qū)建設，推動天水師范學院升格天水師范大學。深入推進“健康天水”建設，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加大基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，加快中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，繼續(xù)做好“三館一站”免費開放，加強文化遺產(chǎn)保護利用。廣泛開展全民健身活動，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育中心8處、村級農(nóng)民健身工程90處，完成南山體育場改造提升工程，市體育中心上半年投入使用。

加大社會保障力度。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足群眾多層次住房需求，實施北園子、東團莊、火柴廠、羅玉新村、翠山新村等片區(qū)棚戶區(qū)改造項目42個。推進社會救助與脫貧攻堅有效銜接，提高城鄉(xiāng)低保補助水平和特困人員救助供養(yǎng)補助標準，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，重視城鎮(zhèn)困難職工解困脫困，做好農(nóng)村留守婦女、兒童和空巢老人、特困群體關愛服務工作。加快麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地建設，規(guī)范城市日間照料中心等養(yǎng)老機構管理，提升養(yǎng)老服務水平。重視殯葬改革和服務設施建設，加快建設翠山公墓區(qū)、盤龍山殯儀館。持續(xù)抓好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社保經(jīng)辦管理，高度重視困難企業(yè)和困難職工的社保問題，落實好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，做好社會保險待遇提標工作，加強社會保險稽核管理，確保社?；鸢踩沙掷m(xù)。

創(chuàng)新加強社會治理。重視地方立法工作，認真做好《天水市城區(qū)引洮供水設施保護條例(草案)》的起草和提請審議，加強政府規(guī)章的制定和實施。統(tǒng)籌優(yōu)化法治宣傳、律師公證、人民調(diào)解、法律援助等法律服務資源，健全公共法律服務體系。加強應急管理能力建設，提升全市防災減災、應急救援和突發(fā)事故處置能力。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查、安全風險分級管控和隱患排查治理，堅決杜絕重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入推進食品藥品監(jiān)管能力建設和突出問題治理，開展食品安全示范城市全域創(chuàng)建工作，確保廣大群眾飲食用藥安全。積極借鑒“楓橋經(jīng)驗”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善預防和化解社會矛盾機制，落實信訪工作責任制，辦好“市委書記市長留言板”“市長信箱”。做好退役軍人工作，深化雙擁共建，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。深化民族團結進步創(chuàng)建工作，依法加強宗教事務管理，促進民族團結、宗教和順?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，深入開展打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪專項行動，繼續(xù)實施“雪亮工程”，健全完善立體化信息化社會治安防控體系。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁紐帶作用。認真做好統(tǒng)計調(diào)查、新聞出版、外事僑務、人民防空、氣象地震、檔案史志、老年教育、殘疾人事業(yè)、關心下一代等工作。

堅持辦好民生實事。在全面完成省政府民生實事的同時，緊盯廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，集中力量辦好10件實事。(1)全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決21.38萬戶98.93萬人飲水不穩(wěn)定問題。(2)實施棚戶區(qū)改造1.6萬戶，改造農(nóng)村C級危房3360戶。(3)實施城中村、城郊村和社區(qū)改灶、改炕、改爐、優(yōu)質(zhì)煤炭補貼“三改一補”4萬戶。(4)深入實施“廁所革命”，新改建城區(qū)廁所20座、旅游景區(qū)廁所65座，實施農(nóng)村廁所改造提升18685戶。(5)引導高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)1000人，加強基層企業(yè)人才儲備。(6)建成人民公園、天水電大后院立體停車庫和天河廣場、岷山生態(tài)文化公園地下停車場等，新增城區(qū)停車位3000個。(7)新建城區(qū)人行過街天橋2座、藉河跨河大橋連接藉河風情線便橋3處，整修城區(qū)主次干道10萬平方米。(8)新建市區(qū)社區(qū)便民市場5處。(9)新建、改造商業(yè)餐飲街區(qū)10處，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，提升特色餐飲發(fā)展水平。(10)全面疏浚治理河道7條，改善水域生態(tài)環(huán)境，預防減少暴洪災害。

三、加強政府自身建設

新形勢新任務對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將對標忠誠干凈擔當、為民務實清廉，全面加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府。

進一步強化政治意識。堅持把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺把講政治貫穿于政府工作的各個方面，體現(xiàn)在做決策、想問題、抓落實的全過程，堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

進一步強化學習教育。認真落實市政府黨組理論中心組學習制度，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，增強“八種本領”，做到“五個過硬”，加快學習型政府建設。加強政治理論學習，堅持讀原著、學原文、悟原理，做到學而信、學而思、學而行，推動理論武裝工作深入開展。加強方針政策學習，善于從國家政策中尋找機遇、挖掘機遇、把握機遇，研究政策的“含金量”，找準落實的“契合點”，及時把政策轉化為具體發(fā)展舉措。加強業(yè)務知識學習，力求學好“公共課”和“專業(yè)課”，用專業(yè)思維和專業(yè)方法謀劃工作、解決問題、推動發(fā)展。

進一步強化為民情懷。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，心系群眾冷暖，情牽百姓所需，千方百計做好富民利民惠民安民的工作。堅持“民有所呼、我有所應”，時刻牢記群眾最盼最急最憂最怨的問題，始終緊盯群眾心中的痛點、難點和堵點，從能夠辦得到的事情做起，從群眾最期盼的問題入手，一件一件地解決，一項一項地落實，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

進一步強化依法行政。加快法治政府建設，自覺接受市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真落實政府重大決策出臺前向人大報告制度，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。嚴格執(zhí)行市政府工作規(guī)則，健全決策咨詢制度，落實法律顧問制度，堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，推進政府決策民主化、科學化和法治化。加大政務公開和信息公開力度，完善新聞發(fā)布制度，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。

進一步強化擔當盡責。堅持問題導向和目標導向，始終把扭住不放抓落實作為政府工作的生命線，嚴格執(zhí)行省政府“十不準”規(guī)定，堅持以實為本、以真為要、以干為先，定下的事情馬上就辦，承諾的事項堅決兌現(xiàn)，部署的工作一抓到底，說到做到、不放空炮，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。深入開展不落實、落不實專項治理，緊緊盯住不落實的事情，跟蹤督查不落實的單位，約談問責不落實的干部，堅決治庸、治懶、治散、治慢，推動各項工作落細落小落實。健全完善清單管理制度和責任分解機制，對政府重點工作和重大項目，年初建賬、年中查賬、年底交賬，確保每項工作有人抓、有人管、能落實。

進一步強化廉政建設。認真落實黨組工作條例，把黨的領導貫穿政府工作全過程，不斷加強政府系統(tǒng)黨的建設。嚴格履行管黨治黨主體責任和領導干部“一崗雙責”，細化靠實責任，層層傳導壓力，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格落實中央“八項規(guī)定”及實施細則精神和省市《實施辦法》，大力整治“四風”新表現(xiàn)新動向，堅決反對形式主義、官僚主義，著力解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。健全權力運行制約和監(jiān)督機制，以公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源管理為重點，依法加強審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，推動各類巡視巡察督查反饋問題整改，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，讓清廉從政、清正干事成為政府工作的鮮明底色。

各位代表，新的目標展現(xiàn)美好前景，新的使命更加催人奮進。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，大力弘揚敢打必勝、舍我其誰的拼搏精神，始終保持永不懈怠、一往無前的奮斗姿態(tài)，為加快全面建成小康社會進程、建設幸福美好新天水努力工作，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！