制造業(yè)是立國之本、強國之基，建立強大的現(xiàn)代化制造業(yè)體系是實現(xiàn)中華民族偉大復興的物質(zhì)保障，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。但是，在技術(shù)革新突飛猛進、產(chǎn)業(yè)分工日益深化和經(jīng)濟區(qū)域（全球）一體化深入發(fā)展的今天，制造業(yè)強大不再體現(xiàn)在總量規(guī)模和比重數(shù)字表面上，而是體現(xiàn)在制造業(yè)核心競爭力和全球價值鏈治理能力上，具體則表現(xiàn)為對制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和品牌質(zhì)量的把控能力上。盲目追求制造業(yè)比重穩(wěn)定既不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的普遍規(guī)律，也不符合制造強國和質(zhì)量強國發(fā)展的邏輯要求。
制造業(yè)比重下降是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的普遍規(guī)律
二戰(zhàn)以來，主要發(fā)達國家都經(jīng)歷了制造業(yè)比重下降的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計司的數(shù)據(jù)，美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大和日本等七國制造業(yè)增加值比重2019年比1970年平均下降了12.8個百分點。制造業(yè)比重下降并不意味著制造業(yè)的重要性降低，它本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生深刻變化的外在表現(xiàn)形式。
20世紀前半期，福特制是全球制造業(yè)的典型生產(chǎn)組織模式，其特征是機械化、自動化、標準化形成的大規(guī)模流水線作業(yè)，制造業(yè)企業(yè)往往是“大而全”，內(nèi)部既包括研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等基本活動，也包括人事、財務(wù)、物流、后勤等輔助性活動，由于這些部門都同屬于一個制造業(yè)企業(yè)，它們創(chuàng)造的價值以及涉及的從業(yè)人員自然也就統(tǒng)計到了制造業(yè)。1970年代以來，隨著布雷頓森林體系解體導致的國際投資貿(mào)易環(huán)境復雜多變以及以計算機信息技術(shù)為代表的科技進步日新月異，全球市場瞬息萬變，消費需求日趨多樣化，產(chǎn)品生命周期不斷縮短，商務(wù)活動日益復雜化，柔性生產(chǎn)方式代替福特制成為制造業(yè)的主要生產(chǎn)組織模式。
在柔性生產(chǎn)方式中，企業(yè)不再像傳統(tǒng)的福特制那樣包攬整個生產(chǎn)過程，而是將資源集中在核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和品牌建設(shè)等核心能力上，把對生產(chǎn)本身不具有戰(zhàn)略影響的業(yè)務(wù)活動、零部件生產(chǎn)和輔助性服務(wù)職能外包給獨立公司完成。服務(wù)外包在提高服務(wù)效率的同時，由于外包使得原來制造業(yè)內(nèi)部一些服務(wù)部門得以獨立形成新的服務(wù)部門，這也就在統(tǒng)計上提高了服務(wù)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)值比重（進而降低了制造業(yè)比重）。雖然制造業(yè)比重下降了，但是制造業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力卻因此得到提升。目前，全球頂尖的制造業(yè)企業(yè)無不是通過控制產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和品牌等來實現(xiàn)對整個產(chǎn)業(yè)鏈的掌控的。
服務(wù)業(yè)比重上升是消費升級與產(chǎn)業(yè)升級的必然要求
1950年代以來，以美國為首的發(fā)達國家開始步入服務(wù)經(jīng)濟即服務(wù)業(yè)增加值（就業(yè)）超過50%的時代，并且隨著制造業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重普遍保持了上升趨勢。即使以制造業(yè)聞名的德國和日本，其服務(wù)業(yè)比重也都達到了70%的水平。服務(wù)業(yè)比重上升是人們生活水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會文明進步的必然要求和表現(xiàn)形式，它不是服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的簡單替代，而是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)形式。一方面，隨著收入水平提高，人們的需求結(jié)構(gòu)將由衣食為主的基本必需品向滿足住用的高級必需品轉(zhuǎn)變，繼而向文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、健康養(yǎng)老等更高級的非物質(zhì)精神文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，這一過程將吸引勞動力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)將得到快速發(fā)展。另一方面，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級本質(zhì)上是技術(shù)進步、分工深化和專業(yè)化水平提高的結(jié)果，技術(shù)進步和分工深化導致制造業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷延伸、中間產(chǎn)品種類不斷增加、交易的復雜程度和差異性日益增強，這些變化將從多方面促進服務(wù)經(jīng)濟繁榮：①企業(yè)為應(yīng)對日益復雜的交易環(huán)境會產(chǎn)生更多新的服務(wù)需求；②分工深化帶來的專業(yè)化生產(chǎn)水平提升促進了專業(yè)知識積累，人力資本服務(wù)需求增加；③隨著市場交易日益復雜，為協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督市場運行所需的公共社會服務(wù)等會快速增長。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需人力資本有賴于發(fā)達的服務(wù)業(yè)
人力資本是制造業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，也是制造強國和質(zhì)量強國的核心支撐。實踐經(jīng)驗表明，人力資本積累離不開發(fā)達的公共社會服務(wù)業(yè)，它不僅為實現(xiàn)社會公平提供保障，也是人力資本積累的源泉。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，社會公平的起點會水漲船高，政府用于保障社會公平的公共支出不斷上升，公共服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位也會不斷上升，這是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟社會的一個本質(zhì)特征，也是人類社會文明程度提高的標志。
固守制造業(yè)比重穩(wěn)定不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計司另一組數(shù)據(jù)，2019年中國制造業(yè)占GDP比重為27.9%，超過七國集團的平均值13.5個百分點，服務(wù)業(yè)占GDP比重為53.4%，與七國集團平均值比有21.6個百分點的差距。從發(fā)達國家普遍經(jīng)驗看，中國制造業(yè)比重仍有下降空間，而服務(wù)業(yè)比重上升空間更大。另外，從現(xiàn)實需求來看，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也是破解當前中國經(jīng)濟發(fā)展突出矛盾的根本出路。首先，在全面建成小康社會后，人們的消費需求結(jié)構(gòu)將由滿足衣食住用的物質(zhì)需求不斷向服務(wù)類消費升級，加快生活服務(wù)業(yè)發(fā)展是滿足人們對美好生活向往的根本保障。其次，中國制造業(yè)“大而不強”的突出表現(xiàn)是核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件被人“卡脖子”，產(chǎn)品的品牌知名度和附加值不高，背后深層次因素是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板造成的制造業(yè)分工發(fā)展落后和專業(yè)化協(xié)作水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合推動價值鏈攀升機制尚未充分發(fā)揮作用，加快建立完善的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系，推進服務(wù)型制造是實現(xiàn)制造強國和質(zhì)量強國的根本出路。再次，從當前中國面臨的社會矛盾看，教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、工作就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域問題比較突出，加快公共社會服務(wù)業(yè)發(fā)展是破解當前突出社會問題，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。
提高專業(yè)化水平，打造核心競爭力
實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實需求表明，推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不應(yīng)機械地追求制造業(yè)比重穩(wěn)定，各級地方政府應(yīng)以更高的格局和長遠的眼光謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，錨定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高專業(yè)化水平，打造核心競爭力。
首先，要樹立產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的戰(zhàn)略觀念，摒棄制造業(yè)與服務(wù)業(yè)對立二分法的落后思維，跳出數(shù)字比重陷阱，深刻認識到在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，制造業(yè)（以及農(nóng)業(yè)）與服務(wù)業(yè)是“你中有我我中有你”的共生關(guān)系，制造業(yè)比重下降、服務(wù)業(yè)比重提高是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，它不是服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的簡單替代，而是分工深化、專業(yè)化水平提升和制造業(yè)服務(wù)化的必然結(jié)果，是人類社會進步和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)形式。貫徹落實制造強國、質(zhì)量強國戰(zhàn)略，應(yīng)將重點放在核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵零部件突破、品牌塑造和服務(wù)質(zhì)量提升以及全球價值鏈治理的主導掌控能力上。
其次，以產(chǎn)業(yè)深度融合推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇，重點圍繞制造強國和質(zhì)量強國戰(zhàn)略需求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟和強大的正外部效應(yīng)，著力提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、信息化、數(shù)字化、智能化水平，推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)（農(nóng)業(yè)）深度融合，通過制造業(yè)服務(wù)化和數(shù)字化賦能提高創(chuàng)新能力，補齊短板，延伸長板，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈制高點。
再次，加快公共社會服務(wù)業(yè)發(fā)展。各級政府要高度重視公共社會服務(wù)業(yè)發(fā)展，針對當前突出的社會矛盾，著力提升文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)等公共服務(wù)供給水平，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好的人力資本保障環(huán)境。
作者系廣東外語外貿(mào)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院教授、廣東省第三產(chǎn)業(yè)研究會常務(wù)副會長
本文系國家社科基金項目（18BJY177）的階段性成果
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